烟台临港工业区

• 【烟台招商】2016年烟台市政府工作报告

  2016年烟台市政府工作报告——2016年2月17日在烟台市第十六届人民代表大会第六次会议上市长张永霞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”是我市发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中共烟台市委的坚强领导下，认真贯彻执行中央、省各项决策部署，开拓创新、攻坚克难，经济社会持续平稳健康发展。“十二五”规划安排的30项主要指标中，有12项约束性指标和16项预期性指标超额完成，2项预期性指标接近目标值，“十二五”胜利收官。过去的五年，全市主要经济指标实现“三个明显高于”，发展质量效益达到新水平。五年来，在经济下行压力持续加大的形势下，我市主要经济指标增速始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%，连续突破5000亿元、6000亿元，2015年达到6446.1亿元，人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。一般公共预算收入连续跨过300亿元、400亿元、500亿元，2015年达到542.7亿元，年均增长17.9%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到4667.1亿元和2679.5亿元，年均分别增长18.5%和13.9%。产业结构调整深入推进，三次产业之比由2010年的7.7：58.9：33.4调整为6.8：51.6：41.6。农业现代化水平不断提高，粮食生产实现“十三连丰”，“海上粮仓”建设全面启动，新型农业经营主体健康发展，打造了东方海洋、鲁花、龙大、民和牧业、双塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强，规模以上工业主营业务收入、利税和利润年均分别增长10.9%、9.1%和8.8%，2015年分别达到15351亿元、1460亿元和1101亿元，主营业务收入过百亿元企业由12家增到16家，形成了汽车制造等5个千亿级产业集群，是全省唯一连续10年完成节能减排目标的市。万华工业园、张裕国际葡萄酒城、上汽通用东岳新车型等重大项目建设投运，富士康(烟台)工业园、南山集团、招金集团、中集来福士、杰瑞集团、绿叶集团等骨干企业纷纷进军新领域。服务业升级步伐不断加快，金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展，万达广场、中粮大悦城等商贸综合体建成投用。华海财险组建运营，恒丰银行资产突破万亿元，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7030亿元和4470亿元。累计接待海内外游客2.48亿人次，实现旅游收入2720亿元，国内首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号顺利运营。引进20多个大型养老项目，成为全国养老服务产业试点市。新认定山东名牌产品242个、服务名牌87个，一批烟台企业、烟台产品正以崭新面貌闪亮中国、走向世界。过去的五年，全市改革开放创新实现“三个纵深推进”，发展动能开始出现新转换。各领域改革纵深推进，实施国家、省改革试点106项，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，国企、农村、医药卫生、教育、政府机构、事业单位以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐，农信社银行化改革提前完成。对外开放纵深推进，累计使用外资80.5亿美元，是“十一五”时期的1.6倍，新增世界500强投资企业15家、项目24个，总数分别达到94家和138个。2015年进出口总额493.9亿美元。新缔结7个国际友好城市，总数达到24个。创新驱动纵深推进，引进了3个国家级科研院所，新增国家级产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心11家，发展高新技术企业146家，申请发明专利1.8万件，获得国家科技奖励19项，引进人才15.5万人，被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市。烟台开发区综合实力稳居全国219个国家级开发区第6位，保税港区进出口规模上升到全国14个保税港区第1位，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级，昆嵛山保护区生态功能进一步增强，东部新区拉开发展框架，5个省级开发区进入全省30强。过去的五年，全市基础设施、城乡面貌、生态环境实现“三个较大改善”，统筹城乡发展取得新突破。基础设施实现较大改善，青烟威荣城际铁路通车运行，烟台蓬莱国际机场建成通航，胶东调水工程贯通通水，龙烟铁路开工建设，烟台港西港区40万吨矿石码头等一批港口工程建成投运，港口货物年吞吐量达到3.3亿吨，稳居国内十大沿海港口之列。丁字湾跨海大桥、长岛南北长山大桥竣工通车，蓬莱至长岛实现跨海供水。海阳核电一期顺利推进，华电莱州电厂一期投入运营。新建成4条高速公路，新增农村公路4224公里，公路通车里程达到1.88万公里。城乡面貌实现较大改善，城镇化率由55.3%提升到60.4%。《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》获国务院批复。市区城建投入1500多亿元，实施了白石等10多个区片改造和700多个重点项目，建成区面积由265平方公里扩展到316平方公里。全市新建扩建生活垃圾发电项目5个、污水处理厂7座，新增集中供热面积851万平方米、天然气用户42万户。15个镇成为全国重点镇。建成新型社区346个，改造农房30.8万户，农村自来水普及率达到96%，生活垃圾一体化管理实现全覆盖。对16座大中型和321座小型水库进行了除险加固。生态环境实现较大改善，重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上，门楼水库总氮浓度均值下降40%以上。造林绿化116万亩，被评为全国绿化模范城市。空气质量稳居全省第二位。过去的五年，全市社会事业、民生保障、综治维稳实现“三个巩固提升”，社会和谐水平达到新高度。社会事业持续巩固提升，新建扩建学校、幼儿园617所，所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。新增医疗卫生机构236所。全社会累计爱心捐款15.3亿元，救助困难群众268万人次。深入挖掘胶东红色文化，圆满承办第十届中国艺术节，被评为全国文化先进市。烟台籍运动员在重大赛事中屡创佳绩。民生保障持续巩固提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35907元、15540元，年均分别增长10.6%和12.8%。五年新增城镇就业88.6万人，农村劳动力转移就业19.2万人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。整合了城乡居民养老保险、医疗保险，各项社会保障待遇稳步提高。创设了“89000”民生服务平台。筹建保障房2.7万套，改造棚户区7.66万户。综治维稳持续巩固提升，信访工作扎实有效，安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。“法德共进”经验在全省推广。人口计生工作保持先进水平。对口支援西藏、新疆等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作深入开展。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震等工作取得新成绩。各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我们承接长期积淀的良好基础，围绕实现年度和五年的“双目标”，坚持工作重心下移，脚踏实地推进各项工作。着力强化稳增长措施。出台经济转型升级10条、稳外贸16条、工业三年行动计划等一系列政策措施，引进设立了城镇化、健康养老等34支规模达340亿元的各类基金。全市生产总值增长8.4%，第三产业增加值占比提高1.7个百分点，一般公共预算收入增长10.7%，实际使用外资增长8.3%，一般贸易出口增长13.8%，进出口总额占全省1/5以上。着力培育发展新动能。按领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”引导产业转型升级，重点扶持发展系统重要性产业，高新技术产业产值占比达到41.1%，工业36个行业大类中有29个增加值增长，七个战略性新兴产业总产值增长11.5%。新增上市公司4家，总数达到38家，居全省首位，另有2家已通过审核即将上市，75家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。成功组建海洋产权交易中心。电子商务交易额增长35.8%。获批国家应急产业基地和国家海洋高技术产业基地。着力营造开放新优势。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建产业园区，与韩中(新万金)产业园建立“两国双园”合作模式，对韩贸易110.8亿美元、占全省1/3以上。与“一带一路”沿线国家全部建立经贸往来，全市境外实际投资增长37%。成功举办东亚经济交流推进机构第五届总会。着力加强涉企服务。建立“三清单一平台”，砍掉了一批办事关卡，完善企业联系人制度和政银企联席会议制度，推广自贸区可复制政策，集中解决要素保障等六个方面问题，取消、停征、免征、降低81项行政事业性收费，减轻企业负担2.5亿元，新登记市场主体增长97.3%，其中企业增长66.8%。着力办好惠民实事。12件为民服务实事全部完成。4.3万人实现脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。市区空气优良天数达到304天，比上年增加24天。我市被评为国家级海洋生态文明建设示范区。烟台格罗宁根大学在中荷两国元首见证下签署办学协议。各位代表，过去五年，面对深刻变化的经济形势，能够取得这样的成就实属不易，创造的财富影响深远，积累的经验弥足珍贵。走过“十二五”，我们深切感到，正是坚持理念上与时俱进、目标上高点定位、措施上大胆探索，才引领了烟台经济行稳致远。特别是十八大以来，我们从抓“速度机遇”到抓“转型机遇”，确立了率先走在前列的战略定位，明确了“六抓六促”“六个持续”的工作思路，工作指导的重大转变激发了烟台发展新动力。全市生产总值上升到全国城市第20位，规模以上工业主营业务收入上升到第9位。走过“十二五”，我们深切感到，正是在机遇面前积极作为、在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移，才实现了烟台经济破难前进。抢抓“蓝黄”两区建设、扩大内需等重要机遇，启动了一批重大项目，拉开了“一极领先、多极崛起”格局。特别是面对经济下行的严峻形势，变挑战压力为转型升级动力，倒逼结构调整取得明显进展。走过“十二五”，我们深切感到，正是改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，才聚集起支撑烟台发展的正能量。着眼解决长期矛盾和困难的综合改革增强了动力与活力，推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”提升了开放型经济水平，各个领域的创新举措和成功实践培育出发展的新动能。走过“十二五”，我们深切感到，正是攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、众志成城的合力，才成就了烟台重点工作的新突破。全市上下万众一心，共同应对各类突发事件，合力维护发展大局，取得了全国文明城市“四连冠”、全国社会管理综合治理“六连冠”、国家历史文化名城等荣誉，结束了烟台无动车、无专属民用机场、无客水的历史，第三届亚沙会向世界展示了烟台风采。走过“十二五”，我们深切感到，正是保持了执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才提升了烟台人民的幸福指数。坚持每年兴办一批为民服务实事，每年提高民生保障标准，民生支出占财政支出比重上升到77.2%，烟台幸福指数在多家专业机构评价中居全国前列。走过“十二五”，我们深切感到，正是践行群众路线、开展“三严三实”教育、持续改进作风，才促进了干部队伍素质的整体提升。政府系统不断加强自身建设，持续强党建、转作风、抓纪律、反腐败。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，加强行政监察和审计监督，决策程序和行政行为更加规范。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，累计办理市人大代表建议522件、政协提案2501件。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。各位代表，五年来我市取得的每项成绩，都是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下努力拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻烟人民解放军指战员和武警官兵，向中央省属驻烟单位，向各位老领导、老同志，向关心支持烟台发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去五年成就巨大，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力较大，新旧动能正在转换，培育新的经济增长点任务艰巨繁重;结构性问题仍然突出，创新驱动动力不足，部分行业企业生产经营困难;改革进入攻坚期，阻碍发展的体制机制亟待破除;财政收入增速放缓，刚性支出持续增加;公共服务与群众期望仍有一定差距，扶贫攻坚任务艰巨;环境保护与经济发展的矛盾仍然突出，安全生产方面还存在薄弱环节;部分政府工作人员执政为民的服务意识、依法行政的法治观念需要强化，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们将坚持目标导向和问题导向，逐一化解矛盾、突破难题，为更好更快发展扫清障碍、铺路搭桥。二、“十三五”时期的总体思路和目标任务“十三五”时期是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。面向未来五年，我们编制了《烟台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，《纲要(草案)》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。“十三五”时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕率先走在前列的战略定位，瞄准“一二三四五”的总目标，以提高经济发展质量效益为中心，深入推进“六抓六促”“六个持续”，把握稳增长与调结构的平衡，着力做强实体经济，着力加强生态建设，着力保障改善民生，依靠改革的主动、开放的主动、创新的主动赢得发展的主动，确保决胜全面小康、率先走在前列。决胜全面小康、率先走在前列，就要践行五大发展理念、开创科学发展新局面。坚持率先创新发展，实施全域创新，掀起技术、制度、管理、文化等各个方面的创新热潮，打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市，努力建设国家创新型城市。突出技术创新，以高新技术支撑产业的未来。到2020年，高新技术产业产值占比达到43%，全社会研发投入占比达到3%以上。坚持率先协调发展，围绕提升中心城市首位度、打造价值中心，精心建设主城区，拓展东部蓝色经济和高新技术产业示范区，发展西部高端制造业和临港产业核心区，拉开“一城居中、两翼齐飞、融合发展”的市区空间布局。统筹推进区域开发建设，着力打造北部经济隆起带、南部经济崛起带、中部生态涵养带，构筑现代城市与富美乡村和谐相融的城乡空间布局。到2020年，城镇化率达到65%。坚持率先绿色发展，守护好“山海岛泉河”生命共同体，创建国家森林城市、水生态文明城市，打造生态美丽典范城市。到2020年，森林覆盖率达到42%以上，市区空气优良天数保持在310天以上。坚持率先开放发展，深入实施“五个国际化”，促进“引进来”与“走出去”双向突破，实现外贸“大进大出”向“优进优出”转变。到2020年，对外贸易达到630亿美元，五年使用外资100亿美元。坚持率先共享发展，健全共建共享机制，实现投资有效益、产品有市场、企业增利润、员工增收入、政府增税收。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、3万元以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，使发展成果更多转化为群众的获得感和满意度。决胜全面小康、率先走在前列，就要突破重点、带动全局。在增创政策新优势方面，推进中韩(烟台)产业园“两国双园”合作，参与中日韩地方经济合作，争取建设山东自贸区烟台片区。在培育经济新引擎方面，发展临港综合产业区，推进山东半岛自主创新示范区建设，打造海洋产业高地，建设山东省区域性基金管理中心。在壮大产业新集群方面，实施“双百千”工程，推进380个总投资1.5万亿元的重点项目，把国家应急产业基地打造成国内一流的产业园区。在构建交通新格局方面，建设城市轨道交通，建成龙烟铁路，完成大莱龙铁路扩能改造，争取潍莱高铁与济青高铁同步通车，推动尽早建设环渤海高铁，积极推进海青城铁，力争渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡取得实质性突破，建成蓬栖、文莱、龙青高速公路。在强化要素新保障方面，实现海阳核电一期并网发电、二期启动建设，建成华电莱州电厂二期、中兴电力蓬莱电厂等重大能源项目，构建“双水源”“双气源”保障网络。在打造城市新亮点方面，开发烟台港一突堤，建成滨海西路及夹河桥，基本完成城市棚户区、危房、老旧小区改造。决胜全面小康、率先走在前列，就要厚植优势、创立标杆。珍惜“烟台蓝”，着力保护好蓝色的天、蓝色的海，大力发展蓝色经济，持续提升蓝海实力和蓝色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“烟台造”，倡导“工匠精神”，推进“精致生产”，培育“烟台智造”，扩大烟台产品在汽车、高铁、海工、航空航天、核电等高端领域的应用，把烟台建设成为国内先进制造业的重要基地之一。做好“烟台人”，大力弘扬烟台精神、提升烟台价值、凝聚烟台力量，使“烟台好人”成为广大市民的共同追求，让全国文明城市成为永恒名片。决胜全面小康、率先走在前列，就要补齐短板、整体提升。在三次产业中着力补齐服务业短板，依托制造业优势带动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，围绕挖掘消费潜力促进生活性服务业向精细化、高品质提升，以全面奔小康为引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。到2020年，服务业增加值占比达到46%以上。在县域经济发展中着力补齐不平衡短板，开展新一轮县域经济提升行动，推动县城和重点镇发展成为新生中小城市，加大帮扶栖霞、长岛工作力度。在城乡发展中着力补齐农村短板，扎实做好“三农”工作，推动基础设施和公共服务向农村延伸。到2017年，基本完成农村危房改造;到2018年，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。在经济社会发展中着力补齐社会事业短板，加大民生投入，增加公共服务供给，综合解决“生、老、病、养、学”等问题。在不同收入群体中着力补齐贫困人口短板，实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年6.9万贫困人口全部脱贫，让所有烟台人生活更有保障、更为公平，人生更有尊严、更加精彩。决胜全面小康、率先走在前列，就要防范风险、坚守底线。坚守安全生产底线，健全“三二一”机制，促进安全生产实现根本性好转。坚守森林防火底线，确保防火责任落实到位、火源监控管理到位、突发火情处置到位。坚守生态环保底线，实行最严格的环境保护制度，构建“两屏两区八廊道”生态安全格局。坚守食药安全底线，健全产品追溯体系，严把从田间到餐桌的每一道防线，努力创建食品药品安全城市。坚守社会稳定底线，深入开展法治烟台、平安烟台、和谐烟台建设，争创全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”。坚守清正廉洁底线，始终保持良好作风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时序更替，梦想前行，决胜全面小康、率先走在前列是“十三五”的“烟台梦”。我们要凝聚全市人民的力量，全力推动生产总值向1万亿元迈进，一般公共预算收入向1000亿元迈进，固定资产投资突破8000亿元，规模以上工业主营业务收入突破2.5万亿元，高新技术产业产值突破1万亿元，城乡居民收入比2010年翻一番，全面提升产业品质、生活品质、生态品质、文化品质，努力把烟台建设成为经济竞争力更强、群众幸福感更足、环境友好度更高、文化影响力更大的成功城市。目标引领前进方向，目标凝聚奋斗力量。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、攻坚克难，就一定能够跑好“十三五”这一棒，一定能够建成高质量的小康社会，一定能够实现“十三五”的“烟台梦”!三、2016年的政府工作安排今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要在战略上稳中求进，在战术上抓住关键，全力打好稳增长提质效的主动战，打好转方式调结构的持久战，打好改革开放创新的突破战，打好破解发展难题的攻坚战。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口保持适度增长，实际使用外资增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。(一)供需两端发力“稳增长”，重点推进供给侧结构性改革。在供给侧，调整优化投资、人才和环境政策，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，为经济长期持续增长注入新动力。全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。推进技术改造、兼并重组、转移合作，逐步化解钢铁、船舶、水泥等行业过剩产能。多措并举化解房地产库存，落实好住房公积金使用、信贷、税收等支持政策，有序推进“三个市民化”，吸引各类创业人才、年轻技能人才来烟购房、落户、兴业。完善全口径政府债务管理，推进债务结构调整和存量置换，防范债务风险。重点开展以降低企业成本为目标的制度性改革，减少企业交易、财务、电力、物流成本和税费负担。在需求侧，着力营造“能消费、敢消费、愿消费”的政策环境，积极培育新消费，拓展“老幼”两端消费，丰富健康和长期护理消费，发展文化娱乐消费，启动实施离境退税政策，激活境外消费者购物消费。发挥投资的关键作用，实施总投资7991亿元的200个市级重点项目。在市政公用设施、医疗、养老等领域推进PPP项目，鼓励社会资本、外商投资积极参与。发挥出口的促进作用，大力发展服务贸易，培育外贸综合服务企业，建设电子口岸和国际航运中心，推进保税港区二期封关运作，争取开通跨境电商保税进口业务和中韩海运邮路，有选择地进口能源资源性产品、关键设备、重要零部件和日用消费品。(二)精准引导“调结构”，重点推进产业结构调整向产品层面延伸。继续强化产业行业分类指导，按照“五种类型”促进产业结构调整，深入实施“六升六降”产品升级方案，培育更具核心竞争力的优质产品集群。把工业结构调整作为壮大实体经济的重中之重。大力推进“两化”深度融合，发展智能制造、高端制造、绿色制造、精细制造。针对汽车、计算机、手机等33种产值过百亿元的工业产品，针对海工装备、机器人等高科技、高附加值产品，针对各类传统产品，整合资源分类扶持。实施品牌战略和标准化战略，鼓励企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订，共建品牌联盟、抱团开拓市场。深化军民融合发展，拓展军民共用的先进技术、产业产品、基础设施。把服务业结构调整作为产业升级的重中之重。引进培育信息技术、现代物流等生产性服务业，丰富提升家政、健康等生活性服务业。加快大数据、云计算、物联网系统建设，抓好华为云数据中心等200个服务业重点项目。整合提升旅游资源，发展邮轮游艇经济，建设仙境海岸旅游带核心城市。剥离培育200家限额以上服务业企业。把农业结构调整作为带动广大农民奔小康的重中之重。着力推动农产品向特色、优质、生态、安全方向升级，扶持“三品一标”认证和国际认证，构建烟台特色优势产品价格指数体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全保障措施，建设好42个国家级粮油高产创建万亩示范片。开展化肥农药使用量零增长行动。树立大食物理念，推进“海上粮仓”、海洋牧场建设。培强叫响苹果优势产区，打造全国苹果价格中心和交易中心。提升农业综合机械化水平。强化无规定动物疫病区运行管理。促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，培强做大农业龙头企业，规范发展农民合作社和家庭农场，全面提升农业社会化服务水平，大力发展农村电子商务，引导农村一二三产业融合发展。(三)激发全社会活力“抓创新”，重点推进大众创业、万众创新。扶持发展“四新经济”，打造“四众模式”支撑平台，抓好“七个一批”市场主体培育，发展分享经济。完善以企业为主体、市场为导向、政府大力推动、产学研用相结合的紧密型创新体系，加强知识产权保护，发挥天使投资和成果转化引导基金作用，实施科技“创新券”制度，培育科技创新龙头企业和科技型中小企业。完善产业导航服务平台，加强科技企业孵化器建设，发展新型研发机构。健全人才流动、评价和激励机制，培养引进领军人才、青年骨干和优秀科研团队，加强企业家队伍建设。鼓励商业模式创新，引导工业企业由生产制造商向以制造为基础的综合服务商转型。发展平台经济，积极开展介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点，拓展海洋产权交易中心和联合产权交易中心的功能。稳妥推进金融创新，做强法人金融机构，支持各类金融机构在我市开展业务，有序实施新型农村合作金融试点和互联网私募股权融资平台试点。充分利用多层次资本市场，促进企业多渠道融资。探索设立山东省区域性基金管理中心发展母基金，培育引进各类股权投资基金，加快打造全省金融板块“第三极”。扩大政策性农业保险品种与覆盖面。完善中小企业信用担保体系。加强地方金融监管，规范各类融资行为，严厉打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。(四)内外联动“扩开放”，重点强化招商引资、优化生产力布局。坚持“大走访”常态化，更加精准高效地与世界500强及行业领军企业对接，深化与央企、大型民企、科研院所合作，拓展产业基金、外资并购、境外上市等多元化引资渠道，支持外资企业增资扩股，推动教育、文化、医疗、养老等服务业领域外资准入试点。加快建设中韩(烟台)产业园，重点推进智能制造、生命科学、金融服务等产业招商合作，探索对韩先行先试开放政策，扩大中韩优秀进出口企业互认范围，建设电子口岸国际贸易“单一窗口”，着力打造中韩自贸区建设前沿城市。深入挖掘与港澳台、日本经贸合作的潜力，加强与“一带一路”沿线国家、国际友城的经贸往来，着力打造“一带一路”战略支点城市。拓展与欧洲、美国、澳大利亚以及京沪深、环渤海区域的深度合作，密切与东亚城市间交流。支持本土企业根留烟台，建设跨国公司，拓展国际市场、开发境外资源、开展产能和装备合作、设立“海外仓”。发挥园区开放主阵地作用，创新园区体制机制，开展社会管理事务剥离和招商人员市场化试点。因地制宜建设国际学校、医院和社区，努力营造“亲商、爱商、安商、富商”的发展环境，使烟台成为本土企业发展的沃土、域外企业向往的热土。(五)围绕深层次问题“促改革”，重点抓好上级改革方案落实和自主革新。搞好国家、省改革试点，探索可推广可复制政策、制度和措施。推进“先照后证”“证照分离”改革，实行收费清单管理，强化事中事后监管。有序发展混合所有制经济，建立以管资本为主的国资监管模式。完善预算管理体系，建立跨年度预算平衡机制，加大财政资金整合力度，推进税式支出管理改革。抓好农村集体资产确权到户和股份合作制改革，推动农村产权交易市场建设。实行不动产统一登记。推进机关事业单位养老保险制度改革，稳妥实施生产经营类事业单位转企改制，开展事业单位法人治理结构试点。实施公车改革，深化医药卫生、收入分配、价格、供销等各领域改革。积极推进具有较大牵引作用的本地改革措施，促进多重目标、多种政策、多项改革的平衡协调。(六)坚持一体化发展“统城乡”，重点搞好基础设施建设和公共服务。尊重城市发展规律，坚持“五个统筹”，完善治理体系。高起点精准化规划提升城市品位。加快城市总体规划修编，编制近期建设、综合交通等各类规划，推进“多规合一”。提高规划设计水平，塑造具有历史文化底蕴、符合山海禀赋特色的城市风貌。高标准精品化建设打造城市经典。抓好年度投资601.5亿元的269个市区城建重点项目，启动城市轨道交通建设，实现胜利南路南延、城铁南站南路等道路竣工通车，推进慎礼等29个区片改造，实施标识规范提升等15项市政和绿化工程，完善慢行交通系统，推动城市停车产业化发展。启动“海绵城市”和地下综合管廊规划建设工作。加快铁路建设，龙烟铁路年内竣工，开工建设潍莱高铁，实施大莱龙铁路扩能改造工程。实现西港区至淄博输油管道、30万吨级原油码头试运行。加快建设3条高速公路。坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，提高土地开发利用效益。高水平精细化管理保障城市运行。着力解决交通拥堵、乱搭乱建等各类“城市病”，提高老旧小区管理水平。抓好9项污水、垃圾处理及排水排污改造工程，用两年时间完成运行超过15年的供热和供水管网改造，新增供热面积100万平方米、天然气用户2万户。加强智慧城市建设，加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户，扩大免费无线网络覆盖范围。抓好国家重点镇和省市示范镇建设。启动农村社区服务中心完善提升三年行动计划，加快建设县、乡、村互联互通的网络服务平台。推进农村亮化工程和取暖工程试点，改造农村厕所15万户，新建改造旅游厕所4420处。继续实施公路安全生命防护工程，改造13条普通国省干线公路，整治隐患道路2316公里，硬化农村公路360公里。抓好7座大中型水库除险加固工程，全面完成南水北调配套工程建设。(七)严控严管“保生态”，重点实施“三清一绿”工程。实施清新空气工程，开展“五项整治”活动，健全大气污染联防联控机制。全市新建电动汽车快充站51个，在市区新上300辆纯电动公交车。实施清澈水源工程，严格执行《烟台市区饮用水水源地保护规划》，抓好47项水生态文明提升和10大类23项饮用水源地保护工程，确保如期实现水质提档升级目标。制定出台《烟台市落实实施方案》，实施26条重点河流控制单元水质达标工程，水质稳定达标率达到90%以上。加大海洋生态环境保护修复力度。强化土壤、重金属、危险废物和化学品污染防治。实施清洁生产工程，严格执行排放新标准，启动燃煤机组超低排放改造，完成分散锅炉淘汰任务，鼓励使用清洁能源和环保新技术。实施绿色家园工程，加强景观通道、城郊森林、水源地绿化等生态建设，做好裸露山体恢复、森林和湿地保护工作，治理水土流失面积180平方公里，植树造林10万亩，共建共享天蓝、地绿、水清、景美的魅力烟台。(八)以人为本“惠民生”，重点加大投资于人的力度。压缩“三公经费”和一般性开支，安排更多资金用于基本公共服务，确保经济下行压力不向民生传导。深入实施素质教育，大力发展职业教育，支持高等教育加快发展，扩大公益性和普惠性学前教育资源，推进“全面改薄”工程，逐步解决中小学“大班额”问题，改造校舍40万平方米以上。完成普通中小学校长职级制改革，建设教育装备综合改革试验区。力争烟台格罗宁根大学实现暑期招生。积极创建“健康烟台”，推动医疗、医保、医药“三医联动”，完善基层医疗卫生服务体系，全面推开公立医院改革，加快建设烟台山医院新院等医疗机构。建立百岁老人长寿津贴发放市级配套制度，每千名老人拥有养老床位数达到36张以上。加快打造养老产业典范城市和医疗健康产业基地式城市。实施体育健康工程，发展赛事经济。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施“四德”工程。加强文化遗产保护，做好对胶东传统优秀文化特别是红色文化的持续挖掘和阐发。发展文化产业，加大文体场所设施的规划、建设和配备力度，创建国家公共文化服务体系示范区，繁荣群众文化生活。设立覆盖城乡的“书香烟台”建设指标评价体系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。扎实推进史志档案、民族宗教、仲裁等工作。加强人民防空、国防教育、国防动员、民兵预备役和优抚安置等工作，争创新一届全国双拥模范城。(九)强化保障“兜底线”，重点加强对特定人群特殊困难的精准帮扶。动员和聚集全社会力量，用心、用情、用力实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、行业扶贫，有序推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，确保年内脱贫3.5万人。着力办好为民服务实事。进一步优化收入分配格局，不断缩小城乡居民收入差距。实施更加积极的就业创业政策，完善各项优惠措施，鼓励有志者特别是青年人创业，提升农民工职业技能，完善失业预防调控机制，落实援企稳岗政策，年内新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业2.2万人。启动全民参保登记，建立城镇职工大病保险制度，逐步提高养老金、失业保险金、城乡低保、农村五保等保障水平。发展慈善事业，及时开展临时困难救助。探索共有产权住房保障模式，新增发放租赁补贴1693户，改造棚户区1.23万户，货币化安置7000户，更好地改善群众居住条件。(十)千方百计“增和谐”，重点强化安全稳定措施。深入推进“三城联创”。做好立法相关工作，实施“七五”普法规划，制定“法治地图”。完善立体化社会治安防控体系，加强禁毒工作，加大“天网”工程建设力度。全方位加强安全生产监管，排查整治安全隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。强化应急管理，做好气象服务和防震、防汛、防台风及抗旱减灾、森林防火、海上搜救等工作。争创国家食品安全城市，在大中型超市和农贸市场建立快检室，建成7个县级病死畜禽集中处理场。完善基层民主自治制度，建立“四社联动”机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。畅通诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中的重要作用。健全守信激励和失信惩戒机制，建设“信用烟台”。四、进一步加强政府自身建设面对新形势新任务，政府系统将不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，以严的纪律和实的作风强化执行力建设，确保干在实处、走在前列，全面兑现对人民的庄严承诺。(一)推进依法行政，规范行政行为。政府系统将全面加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持科学民主依法决策。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。加大政务公开力度，及时回应社会关切。(二)坚持执政为民，提升服务水平。政府系统将全面加强服务型政府建设，以简政放权为市场主体松绑，以降负减费为企业轻身，以“负面清单”划清政府与市场的界限，着力服务企业、服务基层、服务群众。强化“首接负责制”，再造工作流程，实现网上办事大厅和政务服务大厅协调互动，推进服务标准化、一体化，健全以服务对象满意为标准的政务服务监督、评价、考核机制，着力打造审批环节少、办事效率高、行政成本低的政务环境，让“亲民、爱民、亲商、爱商”体现在政府主动服务之中。(三)强化责任担当，狠抓工作落实。政府系统将全面加强执行力建设，围绕率先走在前列的战略定位和“十三五”任务目标，定标明责狠抓落实。围绕“敢为、能为、有为”健全激励约束机制，为敢于负责者负责，为勇于担当者担当，让不作为、乱作为者无处立足、得到法纪惩处，让担当者、实干者有舞台、有作为、有地位。(四)严守纪律规矩，树立廉洁形象。政府系统将全面加强作风建设，切实增强看齐意识，坚决贯彻执行党的路线方针政策。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，自觉遵守《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等规章制度。坚持高标准和守底线相结合，强化行政监察和审计监督，大力弘扬珍惜名节、注重操守、干净为官的优良传统，压缩消极腐败现象生存空间和滋生土壤，进一步营造风清气正的政务环境。各位代表，时代赋予重托，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，顽强拼搏、开拓进取，为决胜全面小康、率先走在前列、赢得关键五年而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【烟台招商】2015年烟台市政府工作报告

  ——2015年2月7日在烟台市第十六届人民代表大会第四次会议上市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、改革创新、稳步前进的2014年刚刚过去的2014年是不平凡的一年。我们在中共烟台市委的正确领导下，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府一系列决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面深化改革，全面推进依法治市，积极作为稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展取得了丰硕成果。经济实现健康稳定增长。全市生产总值达到6002亿元，同比增长9.1%；城市和农村居民人均可支配收入分别达到35791元和16656元，分别增长8.6%和11.4%；城镇登记失业率3.22%；居民消费价格上涨1.9%。主要经济指标增幅高于全国、全省和14个首批沿海开放城市平均水平。经济增长质量和效益不断提高，产业层次逐步提升，区域结构进一步优化，财政收支结构得到改善。服务业占比提高1.4个百分点；一般公共预算收入490.2亿元，增长12.1%，税收占比提高3个百分点达到80.2%；连续9年完成节能任务。经济增长的内涵、动力和格局正发生新的变化。重点领域工作取得新进展。农业领域，小麦、玉米新品种均创全国单产新纪录，粮食生产再获丰收，“海上粮仓”建设取得新成效，苹果邮票在我市首发。工业领域，10家企业进入全省纳税百强。通用东岳三款新车型投产，累计整车产量突破300万辆，动力总成产品突破900万台。万华工业园一期投产，成为全球最大的MDI供应商。中集来福士半潜式钻井平台占国内市场的80%、国际市场的近30%。杰瑞集团跻身全球石油天然气装备制造前三强。服务业领域，华海保险公司、海洋产权交易中心获批，绿叶制药、龙大肉食、杰瑞能服在境内外证券市场上市，9家企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，29家企业在区域股权交易市场挂牌。我国首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号成功运营。开通至韩国平泽客滚航线，港口货物吞吐量突破3亿吨，烟台港跃升全国化肥出口第一港。改革方面，成功获批并扎实开展创建国家电子商务示范城市、跨境贸易电子商务服务试点城市、国家海洋高技术产业基地试点城市等25个国家级、22个省级改革试点。开放方面，乐金显示三期投产成为全球最大手机显示屏生产基地，华恒租赁公司为全省最大外资融资租赁项目，36家企业首次实现境外投资，匈牙利宝思德经贸合作区成为首批省级境外经贸合作区。基础设施方面，全市人民翘首以盼的青烟威荣城际铁路济南方向通车，烟台蓬莱国际机场试飞成功，龙烟铁路加快建设，潍莱高铁、青岛至海阳城际铁路、环渤海高铁分别纳入近期及远期规划，烟台港西港区30万吨级矿石码头投入使用，至淄博液体化工输送管道基本完工，南北长山大桥顺利竣工，长岛实现从蓬莱跨海供水。城建方面，“规划一张图”管理系统获中国地理信息优秀工程金奖，建立“三房合一、租补分离”住房保障机制，创新城市管理模式。社会民生方面，市县两级承诺的为民服务实事全面完成，“四德”工程、志愿服务享誉全国，入选全国水生态文明城市建设试点市、中国最具生态竞争力城市。县域经济方面，龙口、莱州入选全省县域经济科学发展试点，福山、牟平和龙口、莱州、招远、蓬莱分别进入全国综合实力百强市辖区和县市。各个领域各条战线亮点纷呈，改革发展的动力在酝酿、能量在积蓄、优势在强化。一年来，我们主要抓了以下几方面工作：(一)多策并举稳增长，培育有利于相互对冲和平衡的新的经济增长支撑点。千方百计激发市场主体活力，改革工商注册登记制度，集中推出一批促进创业发展的政策措施，新登记市场主体8.9万户，增长93.7%，电子商务产业园、大学生创业园、金融超市等特色园区培育引进了大量代表新模式、新业态的成长型企业。努力增强投资拉动力，加快推进200个市级重点项目，张裕工业园顺利建设，海阳核电、南水北调配套工程如期推进，中粮大悦城、万达广场等一批服务业项目建成运营，固定资产投资4101亿元，增长15.9%。*挖掘消费潜力，新建了一批肉食、蔬菜、早餐网点和商贸综合体，改造了一批农贸市场，启动建设肉菜流通追溯体系。积极引导信息交易和消费，全市85%的规模以上企业开展电商业务，电子商务交易额1565.6亿元，增长37.4%。社会消费品零售总额2377.7亿元，增长12.7%。实施外贸稳增长调结构措施，实现进出口527.5亿美元，增长7.6%，对全省外贸增长贡献率达到35.4%。成功承办省工商联商会建设经验交流会暨助推烟台海洋经济发展大会，积极参与全国工商联十一届三次执委会暨全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会，广泛开展招商引资“大走访”活动，促成224个内资项目签约、422个外资项目增资或新设，全市实际使用外资17.7亿美元，增长10.2%。参加中韩经贸合作高层论坛，协办第20次中韩经贸联委会和中韩FTA扩大经济合作研讨会，与韩国群山市建立经济合作伙伴关系。着力增强区域发展带动力，*实施山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设战略。海洋产业产值增长20%。东部新区海洋经济发展中心基本完工，110多个基础设施项目快速推进，海德新能源汽车产业园等10个过亿元产业项目开工建设。莱州湾建设过亿元项目71个。丁字湾项目总投资过千亿元。龙口湾人工岛群主体完工。长岛人均旅游收入居全国12个海岛县首位。烟台开发区综合实力保持国家级开发区第6位，高新区获批全国首批创新人才培养示范基地、中德低碳生态试点示范城市，保税港区成功复制上海自贸区部分创新制度，招远开发区加快转型升级步伐，昆嵛山自然保护区生态保护取得新进展。(二)精耕细作调结构，构建以质量和效益为中心的现代产业体系。*推进“抓产业促发展”，制定实施32个产业行业发展规划和扶持意见，促进29个行业转型升级，一些传统产业看到了新的发展前景。农业创新步伐加快，肉蛋奶产量保持稳定，新增高效农业节水灌溉面积20万亩，规模以上农业龙头企业销售收入过千亿元。龙口粉丝评为国家非物质文化遗产，新增5件中国驰名商标、5件国家地理标志证明商标。新增10个山东名牌、9个山东服务名牌、1个省长质量奖。工业实现提质发展，36个工业大类中有33个实现增加值增长，五大传统优势产业、五大战略性新兴产业、十大产品集群总体实力进一步增强。重点调度的100个过亿元技改项目加快实施，现代汽车、富士康研发中心等一批研发平台顺利建设。新增省级示范工程技术研究中心20家、企业院士工作站6家、企业技术中心17家，5个项目获得国家科学技术奖励，4项专利获中国专利奖。引进各类人才3.2万人。中科院沈阳计算技术研究所烟台分所落户。规模以上工业企业主营业务收入1.5万亿元，增长7.1%，高新技术产业产值占比达到40.7%侯卫东官场笔记。服务业扩容升级并进，金融业在综合措施推动下快速发展，4家银行新设烟台分行，新增村镇银行2家、新型金融组织42家、民间资本管理公司35家，新设立文化投资基金等一批产业基金。确立打造养老服务业典范城市和医疗健康产业基地式城市的发展定位，引发市场积极反应，福山乐天养老中心、瑞康健康服务产业园等20多个大型民营综合体落地建设，229处公立和民营养老机构床位达到4.6万张，成为全国健康养老服务业试点市。新增3个4**景区，新投入运营海立方欢乐水世界等14个重点旅游项目，蝉联全国避暑旅游城市首位，获批赴台个人游试点城市，接待游客5481.5万人次，增长9.6%。航空旅客吞吐量431万人次，增长18.4%。获得中国鲁菜之都和全国优秀会展城市称号。(三)积极稳妥促改革，着力激发体制机制活力。认真执行国家、省改革政策，扎实推进我市各领域改革。实施市县政府机构改革，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，公布了市级政府部门权力清单。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，共为企业减负15.7亿元。市县两级政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算首次公开。推进国有企业改革，市管企业通过商业模式创新形成了新特色新亮点。整合新农合和城镇居民医疗保险，6个县市公立医院综合改革试点扎实推进，新增248个村卫生室实施基本药物制度。土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，市级和3个县市农村产权交易中心挂牌运营。启动4家农村信用社银行化改革，蓬莱、栖霞改革方案获银监会批复。供销社综合改革有序展开。事业单位绩效考核全面推进。我市被列为全国教育装备综合改革试验区。(四)加大投入惠民生，努力让群众分享改革发展成果。城镇化质量指数居全省前列。实施714项城建工程，96条道路竣工，新建改建农村公路1412公里，8项供排水、垃圾处理工程完工。15个镇入选全国重点镇，25个村被评为国家、省传统村落或历史文化名村，96个村居被评为省级生态文明示范村，城乡环卫一体化基本实现全覆盖，农村生产生活环境明显改善。开展大气污染整治，实施减排工程294项，淘汰黄标车6.1万辆，“蓝天白云”天数继续保持全省第二。实施饮用水源地保护规划、河道环境综合治理，26条重点河流44个监测断面水质达标率稳定在85%以上。启动国家森林城市创建工作。创立“89000”民生服务平台，各县市区基本建成投入使用。发放小额担保贷款和创业补贴4.9亿元。新增城镇就业18.8万人，农村劳动力转移就业3.8万人。企业退休人员养老金、居民基础养老金、失业保险金、城乡低保、农村五保供养标准进一步提高。建成保障房6222套、新筹建2435套，改造棚户区2.36万户。实现农村贫困人口脱贫3.1万人，救助困难群众6.3万人次，为困难家庭学生发放资助款近2亿元。完成192项库区惠民工程。两所中等师范学校合并建成烟台高级师范学校并成立鲁东大学教师教育学院，烟台二中高中部顺利迁建并实现六区招生，133所乡镇公办中心幼儿园投入使用。毓璜顶医院成为山东省区域医疗中心，滨州医学院烟台附属医院建成投用。胶东红色文化建设成效明显,大型纪录片《胶东烽火》在中央电视台播出，电视剧《大秧歌》开拍，胶东革命烈士陵园、地雷战纪念馆入选国家级抗战纪念设施和遗址名录。市及莱州、长岛、龙口、牟平、蓬莱、招远再次荣获全国文化先进单位。率先完成体育设施“村村有”工程，烟台籍运动员在仁川亚运会上获得5金5银2铜好成绩。村(居)委会换届选举工作有序推进。健全和落实文明城市创建长效机制，扎实推进乡村文明行动，城乡文明程度进一步提高。12人获评全国孝亲敬老之星。再次荣获全国公益慈善百强城市称号。人口计生工作在全省考核中实现七连冠。信访、综治、维稳工作扎实有效，社会治安、食品药品安全形势总体稳定，安全生产事故起数、死亡人数连续13年“双下降”。对口支援新疆、西藏等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作顺利开展，妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象、地震等工作取得新成绩。(五)持之以恒转作风，进一步加强政府自身建设。群众路线教育实践活动使政府工作人员经受了深刻的思想洗礼，促进了党风政风的明显好转，形成了推动改革发展的强大动力。严格落实中央八项规定精神和省委实施办法、市委实施意见，集中解决“四风”问题，全面办理从各个方面征集到的意见建议，修订和新建了政府法律顾问制度等一系列规章规则。坚持把政府工作置于人大及其常委会监督之下，严格执行人大及其常委会的决议、决定，及时报告重要事项，自觉接受专题询问。主动向政协通报情况，重大决策实行民主协商。积极提请并全力配合人大、政协专题视察，办复市人大代表建议154件、政协提案516件。加强行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作得到加强。各位代表，过去一年取得的成绩实属不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、支持参与的结果，是广大干部职工和全市人民真抓实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我市经济社会发展取得了一些成绩，但仍然存在不少困难和问题。经济下行压力较大，企业生产经营困难不少，后续项目储备不足，出口波动加剧，经济增速换挡回落；结构性问题仍然比较突出，产业升级任务很重，新兴产业尚未形成有力支撑；资源环境约束趋紧，节能减排任务更加繁重；安全生产和食品药品监管压力较大；公共服务离群众期望还有一定差距；有的政府机关和工作人员法治意识、服务意识仍比较薄弱，作风建设成果还不牢固，反腐倡廉任务依然艰巨。我们将勇于正视、积极应对这些问题。

  2025-07-30

• 【招远市招商】2016年招远市政府工作报告

  ——2016年4月26日在招远市第十七届人民代表大会第五次会议上招远市代市长孙付春各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。一、“十二五”规划完成情况及2015年政府工作回顾“十二五”是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对国内外复杂多变的经济形势和艰巨复杂的改革发展稳定任务，全市上下在中共招远市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，积极作为，砥砺奋进，全面完成各项目标任务，“十二五”规划胜利收官。——过去的五年，我们科学应对挑战、全力攻坚克难，综合实力跃上新台阶。坚持把稳增长作为首要任务，适时出台支持黄金产业发展、“黄金四十条”、中小企业贷款贴息、风险补偿资金等帮扶政策，累计争取上级无偿资金46.6亿元，促成银企合作425.4亿元，助推企业渡过难关。坚持把招商引资上项目作为重中之重，累计完成实际利用外资7.3亿美元、内资323.5亿元，实施重点项目409个、竣工投产302个，招远皮革城、中亚轮胎试验场、康泰滨海高科园被列入山东省重点项目。坚持把扩大开放促外贸作为重要支撑，新发展进出口过千万美元企业7家，玲珑综合物流平台建成运营，实施了玲珑轮胎泰国、双塔食品加拿大等境外投资项目，累计进出口总额达到108.7亿美元。通过综合施策、科学作为，全市生产总值成功跨越500亿元、600亿元台阶，公共财政预算收入连续突破30亿元、40亿元和50亿元大关;在2015年公布的全国县域经济基本竞争力和中小城市科学发展百强榜中分列第34位、35位，分别比2010年前进8位和13位，在全国工业百强县中位列39位，先后获得“全国科技进步先进市”、“全国文化先进市”、“国家知识产权试点城市”、“全国生态文明先进县”、“国家级循环经济试点市”、“全国义务教育发展基本均衡市”以及“山东省蓝色经济区建设先进市”、“山东省生态文明乡村建设工作先进市”、“全省社区治理暨养老服务创新实验区”等30多项国家和省级荣誉称号。——过去的五年，我们全面深化改革、推动创业创新，内生动力得到新增强。坚定不移贯彻上级改革部署，累计完成改革事项564项，承担烟台以上改革试点56项。金融改革走在全省前列，成为烟台唯一的省金融创新和新型农村合作金融试点市，双塔食品在深圳主板成功上市，4家企业在“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌，玲珑轮胎上市过会，建信村镇银行、招金集团财务公司、招远农商行建成营业，新增埠外金融机构16家。农村综合改革纵深推进，成立农村产权交易中心，土地确权登记颁证工作基本完成;成功列入全省供销社综合改革试点，在全省率先推行订单式农事综合托管服务模式。财税改革不断深化，设立市级股权投资引导基金，国库集中支付实现全覆盖。行政权力事项精简压缩41.7%。服务业综合改革、医药卫生体制改革、基础教育综合改革等迈出坚实步伐。创业创新全面激发，深入推进商事制度改革，注册市场主体总量比“十一五”末实现翻番;争取设立了国家电子材料高新技术产业化基地、中国黄金产业知识产权信息中心，搭建起山东理工大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨工业大学招远研究院三大创新平台，新增国家级企业技术中心、技术创新示范企业和院士工作站5家，新建省级企业技术中心、重点实验室、工业设计中心8家，获得国家和省科学技术奖19项、列烟台首位。——过去的五年，我们突出园区带动、促进区域协调，“两区一带”发展战略实现新突破。强力实施开发区龙头带动战略，举全市之力推动扩区升级，全区规划控制面积扩展到220平方公里，累计新引进埠外项目42个，开工建设市级重点项目102个，金潮高端动力电池等46个项目竣工，成功晋升为全省第二家设在县级城市的国家级开发区;东城新区开发建设提速推进，累计完成各项投入55.6亿元，“四纵四横”路网大框架全面拉开，文化中心、为民服务中心等主体工程完工，科技文化新城初具规模。滨海科技产业园产城融合发展步入快车道，胜利完成沿海养殖大棚拆迁攻坚战，高起点建成春雨度假村、旅游码头等滨海蓝色项目，开工建设人工岛及欧洲工业园、中矿工业园等“园中园”项目，成为全市蓝色经济发展先行区。北部经济隆起带完成规划调整启动建设。矿山机械产业园入驻企业23家，成为全省最大的矿山机械制造基地。——过去的五年，我们加快转型升级、优化产业结构，实体经济质效实现新提高。实施新一轮黄金产业转型战略，累计新增黄金储量620吨，实现自产黄金603.5万两，新建埠外矿业项目33个，成为全国首个年自产黄金超百万两县市;制定可持续发展准备金制度，推进国家级黄金资源综合利用示范基地等转型项目94个，完成投资106亿元。工业经济实现质效双优，扎实开展“513工程”、“千户企业工程”，累计实施技术创新项目210个，规模以上工业企业突破300户，其中过10亿元企业12户、过百亿元3户，4户企业列入国家两化融合贯标试点企业，“招金”、“玲珑”连续入围“中国500最具价值品牌”，鲁鑫贵金属、金宝电子跻身全国电子材料50强，中国名牌名标总量居烟台首位。服务业形成新格局，高标准建成淘金小镇、实景演出、架旗山游乐园等大项目，罗山黄金文化旅游区晋升国家4A级，孟格庄、高家庄子等13个村入选中国传统村落或中国历史文化名村，成功举办黄金节、皮草节等特色节会，累计游客人次、旅游综合收入分别是“十一五”末的2.5倍、2.6倍;建成运营玲珑海关监管直通场站、居然之家等一批商贸物流项目，规划建设滨海、东城两大物流园，申报A级物流企业2家，社会消费品零售总额较“十一五”末基本翻番，服务业比重提高8.3个百分点。现代农业特色突出，粮油产量连年增长，辛庄镇试验田创全国冬小麦单产最高纪录，全市农作物综合机械化率达到96.3%，获得国家地理标志证明商标4个，培育省级以上农业龙头企业8家、农民专业示范社24家，国家定点农产品批发市场1家，蚕庄金胜集团被国家质检总局批准为进境肉牛口岸企业，全国首批新型职业农民队伍获得资格认定。——过去的五年，我们统筹城乡发展、提升内涵品质，城乡面貌发生新改观。“一城两区”大格局全面拉开，城乡面貌变化显著，建成龙王湖休闲风景区、温泉公园、单家河公园、滨河湿地公园等精品工程，实施城区旧村改造21个、重点区片改造20个，新增道路面积65万平方米、供热能力98万平方米，配套居民天然气5万户，供热计量改造通过省级验收;建立健全“门前五包”和“大统管”保洁制度，城区主次干道实现全日制保洁，机扫率达到75%。小城镇建设实现历史性突破，辛庄镇、蚕庄镇成功入选全国重点镇和全省“百镇建设示范行动”示范镇，蚕庄镇被授予“全国文明村镇”称号，金岭镇入选烟台示范镇，创建生态文明示范镇8个、示范村200个，城乡环卫一体化实现全覆盖。农村住房在建完工累计达到5445户、完成危房改造8048户，建设镇级污水处理厂9处，黄草线、松台线、黄水路建成通车，硬化农村公路580公里，新建改造配电、低压线路898公里，南水北调配套主体工程完工，完成4座中型水库、112座小型水库除险加固工程，成为烟台唯一的省级现代水网示范县建设单位。生态环境质量全面改善，扎实开展界河流域综合整治及镇域主干道路、主要河道等专项治理，节能工作连续8年位居烟台第一，顺利通过国家环保模范城市复查;建成省级绿化模范镇2个、市级绿化示范村48个、生态林场16处，完成造林11万亩，龙王湖风景区列入国家级水利风景区，砂质黄金海岸列入国家级海洋公园。——过去的五年，我们保障改善民生、繁荣社会事业，群众生活水平得到新提升。持续加大惠民投入和政府购买服务力度，累计实施为民服务实事65件，建成“89000”民生服务中心，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.6%、13.3%。社会保障体系基本实现全覆盖，年均新增城镇就业1.1万人、农村劳动力转移就业6000人，养老保险、医疗保险、低保五保大幅扩面提标，企业退休人员养老金实现“十一连涨”，为困难群众提供经适房、廉租房、公共租赁房724套，高龄老人长寿补贴对象扩大到80岁，千名老人拥有床位达到30张以上。社会事业全面进步，实施城区学校集中供暖、乡镇中心幼儿园、学生食堂建设等工程，整合学校56处，实现农村中小学校车服务、农村健身工程全覆盖，在全省第23届运动会上我市体育健儿获得12枚金牌;图书馆、文化馆被评为国家一级馆，龙口粉丝传统工艺列入国家非物质文化遗产，《战火大金脉》电视剧热播，农村文化大院、文化活动室实现全覆盖;完成人民医院改扩建、中医院迁建一期、乡镇卫生院改造升级等工程，建成全省首家民营三级综合医院英诚医院，基本药物制度覆盖三级医疗机构。实施公交体制改革，启动城乡客运一体化试点，完成汽车站搬迁整合，居民公交出行率大幅提高。重视做好信访稳定、治安防控工作，完善应急管理体系，加大食品药品安全监管，安全生产形势保持稳定。国防教育、人民防空和双拥共建工作不断加强，人口和计划生育工作保持先进，统计、粮食、物价、史志、档案、残联、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、气象地震、司法仲裁、广播电视、红十字会等各项工作也都取得新进步。——过去的五年，我们改进工作作风、严格依法行政，政府自身建设迈上新水平。深入转变政府职能，深化政府机构改革，完善政府工作规则，营造优良的营商环境。始终坚持实干争先，成立35个重点工作推进小组，实行“挂图作战、领导包帮、集中调度日”等制度，全力推动重大决策、重要事项、重点项目落到实处。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，“三公”经费大幅下降;加大市长公开电话、市长信箱、省长信箱督办力度，深入开展驻村蹲点、机关干部大走访、万人评机关等活动，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。全面推进依法行政，规范完善市政府议事规则和重大行政决策程序，建立政府法律顾问制度，自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达到98.2%、100%。严格执行党风廉政建设各项规定，制定出台国库集中支付、政府投资评审等制度，完成土地出让与耕地保护、社会保障资金等专项审计任务，严厉查处违规违纪行为，树立起为民务实清廉的良好形象。2015年，是“十二五”规划的收官之年。全市完成生产总值639.8亿元、公共财政预算收入50.2亿元，固定资产投资403.2亿元，社会消费品零售总额169.8亿元。项目建设和招商引资扎实推进。规划实施总投资719.4亿元的重点项目141个，开复工117个、完工52个;制定更加严格的招商引资考核办法，完成实际利用外资1.6亿美元、内资83.2亿元。重点园区建设加快实施。开发区深化“二次创业”，开工建设重点项目27个。滨海科技产业园提速推进，烟台黄金职业学院通过省教育厅建校验收评估。产业转型升级持续深化。农业现代化步伐加快，新培育烟台市级示范社6家、省级示范社11家、种植大户58家;工业经济稳健运行，国际黄金创意产业园获得中国黄金协会批复，工业四项指标全部实现正增长;出台新兴产业发展规划，建成“招远汇”等区域性电商平台，服务业比重达到40.4%。重点领域改革纵深突破。省新型农村合作金融试点进展顺利，6家农民专业合作社试点开展信用互助;在全省首创中小纳税企业信用担保基金，64家企业列入信息库;完成10户规模企业规范化公司制改造;新增市场主体21207户，增长40.9%。城乡宜居宜业水平明显提升。扎实开展占道经营、露天烧烤等专项整治，顺利通过国家卫生城市复审;启动“镇驻地换新颜”工程，编制完成5个镇驻地改造规划，新建100个生态文明“扩面达标”村。社会民生持续改善。15件为民服务实事全面及时兑现到位，实施精准扶贫项目52个，脱贫群众2804户，各项社会事业取得长足进步。各位代表，五年来的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须坚定不移拥护党的领导，严格守纪律、讲规矩，不折不扣将上级党委、政府和市委的决策部署落到实处;必须坚定不移推动改革创新，以改革的思路和办法破解难题、扩大开放、创业创新，充分借助外力、激活内力;必须坚定不移贯彻群众路线，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展成果由人民共享;必须坚定不移加快转型升级，主动适应经济新常态，全力调结构、补短板、创优势，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平;必须坚定不移贯彻“三严三实”要求，强化责任担当，勇于实干争先，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各位代表，过去五年的成绩来之不易!我们取得的每项成绩，都是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协及社会各界热情参与、大力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，我们清醒地看到，当前经济社会发展中还面临不少困难，政府工作还存在许多不足。经济下行压力仍然较大，招商引资和项目建设质量不高，财政收入增长放缓;结构转调任重道远，部分骨干企业效益下滑，新兴产业尚未形成有效支撑;城乡一体发展不够平衡，生态环境治理需持续用力;行政效能有待提高，一些单位仍存在“庸懒散”问题，“四风”问题和腐败现象仍未得到完全根除，一些群众反映强烈的问题需要加快解决。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。二、“十三五”发展目标“十三五”是我市率先全面建成小康社会、加快结构转调的关键时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，努力实现“两个率先、三个前移、五个创建、六个突破”目标，即率先全面建成小康社会、率先在新一轮赶超发展中胜出，经济综合实力在烟台先进县市区、全省十强县、全国百强县中的位次持续前移，创建创新型经济先进市、新型城镇化示范城市、生态文化旅游强市、对外开放典范城市、幸福安康和谐宜人城市，全市生产总值冲刺1000亿元、公共财政预算收入冲刺100亿元、固定资产投资达到800亿元、工业主营业务收入达到2700亿元、社会消费品零售总额达到300亿元、城乡居民人均可支配收入达到4万元，打造具备较强竞争力和影响力的中国黄金名城。——坚持创新发展，创建创新型经济先进市。坚持把改革创新摆在核心位置，加强供给侧结构性改革，大力推进先进制造业、现代服务业、现代农业转型升级，扶持引导新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快发展新经济，培育壮大新动能。——坚持协调发展，创建新型城镇化示范城市。深入实施“两区一带”战略，加快开发区“二次创业”，推动滨海科技产业园“培强支撑、蓝色崛起”、北部经济隆起带“突出特色、组团发展”，力争开发区进入国家级前50强。深入推动城乡一体化发展，更加突出以人为本核心，统筹加快现代特色城市、富美乡村和城乡基础设施建设，全面提升城镇化质量。——坚持绿色发展，创建生态文化旅游强市。牢固树立“环保优先”理念，大力实施循环经济示范工程、生态保护工程和生态文明乡村建设，全面完成节能减排任务，建设天蓝、地绿、水净、景美的生态家园。牢固树立“全域旅游”理念，深入实施“金泉山海古村落”整体开发战略，打造“金都民宿”品牌，实现乡村旅游弯道超越，努力建设全省、全国优秀旅游目的地。——坚持开放发展，创建对外开放典范城市。主动融入国家“一带一路”及环渤海区域合作发展、半岛蓝色经济区建设等重大战略，将招商引资与招才引智摆在更加重要的战略位置，着力突破招大引强、园区招商、产业招商和实际利用外资，积极开拓非洲、中东等新兴国际市场，推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，打造参与国际合作和竞争新优势。——坚持共享发展，创建幸福安康和谐宜人城市。深入践行党的群众路线，从完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入、体现公平正义等方面入手，全面提高教育现代化、创业就业、健康招远、社会保障、文化体育等社会事业发展水平，因地制宜推动精准扶贫、产业扶贫，在更高层次上增进群众福祉，使发展成果更多更公平地惠及广大群众。三、2016年政府工作安排今年是“十三五”开局之年，做好政府工作意义重大。我们要认真贯彻上级和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步坚定信心、勇于担当，厚植发展优势、破解发展难题，努力实现“十三五”时期经济社会发展的精彩开局。经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际使用外资增长7%，进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在1.3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，完成节能减排任务。(一)更加注重稳中有为，保持经济中高速增长。稳增长仍是当前首要任务，必须坚定信心、综合施策，确保完成年度目标。扩大有效投资主动力。严格落实市级领导包帮、项目特派员等制度，完善重点项目督查考核、观摩评比办法，集中抓好投资过三千万元重点项目，年内确保项目开复工率、投达产率分别达到95%和50%以上。深化投融资体制改革，运作好市级股权投资基金，尽快推出一批政府与社会资本合作项目，鼓励各类资本投向先进制造业、现代服务业、节能环保、社会民生等重点领域。充分激发创新创业潜力。加快创新创业中心等孵化器建设和招商，引进专业运营团队和创业团队，打造多元化的众创空间。深入实施“金都聚才”计划，积极引进院士、专家团队、创新人才等高层智力，争取省博士后科研资助项目落户招远。深化商事制度改革，确保新增市场主体8500户。深入推进简政放权，完善“四清单一平台”，加快政务服务中心新大厅和网上政务服务平台建设，实现行政审批流程再造、效率再提。涵养税源增强财政保障力。依法加强税收征管，优化财税结构，深化财源建设，促进财税收入均衡入库。强化政策保障，发挥好中小纳税企业信用担保基金作用，全面落实小微企业税收优惠、“黄金四十条”、工业转型升级专项资金等政策意见，加大对上争取土地、资金、直供电等政策力度，形成更加优良的政策环境。健全完善企业联系人制度，扎实做好困难企业解困工作，帮助企业渡过难关。强化重大基础设施建设支撑力。加快人工岛建设，完成龙青高速征迁工作，争取大莱龙铁路升级招远段工程早日启动。加快完善交通路网，抓好龙水路、张新线、水夏线、沟温线等路面大修及公路安全生命防护工程，完成农村公路硬化100公里。加快筑牢现代水网，规划建设各类水利工程610项，治理河道12.35公里，发展节水灌溉面积5.12万亩，调引黄河水600万立方米，确保饮用水安全，有力提升防汛抗旱应急能力。(二)更加注重内生动力，全面深化结构性改革。更加主动适应经济发展新常态，坚定不移深化改革、强化创新，努力创造新供给、提高供给质量。加强供给侧结构性改革。着力推进产业层面改革，加快转移和淘汰落后产能，促进产业优化重组，鼓励发展新技术、新产业、新业态，降低企业生产成本、激发企业活力。着力推进社会层面改革，全面提升教育体育、医疗卫生、就业创业、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，推动城乡公共服务均等化。深化金融创新改革。统筹抓好省金融创新、新型农村合作金融改革试点，探索筹建金融服务中心，深化政银企合作，严厉打击非法集资等违法行为，力争年内每个镇街至少有1家农民专业合作社开展信用互助业务试点。积极推动民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次推进健源食品等后备企业进入资本市场，力争年内至少完成30户企业规范化改造任务，新增上市企业及新三板、区域股权市场挂牌企业3-5家。持续推进农村综合改革。抓好农村土地确权登记颁证成果验收和应用，建立完善农村产权交易管理服务体系，年内力争流转土地1万亩以上。加快推进供销社综合改革试点，年内新发展区域联合社2个、社村共建村11个，为农服务中心达到14个，打造“3公里为农服务圈”。加快其他重点领域改革。扎实推进财税体制改革，对所有使用财政资金的部门全部依法公开预决算，探索编制中期财政规划和政府综合财务报告，全面完成“营改增”工作;创新国资监管模式，推动国有资产保值增值。扎实推进居民生活用水、用气阶梯式价格制度改革，按照上级部署全面落实机关公车改革等其他改革事项。(三)更加注重转型升级，全力提振工业经济。坚定“工业立市”不动摇，加快迈向中高端水平，努力建设制造业强市。以全产业链延伸提振黄金产业。强化国际黄金创意产业园招商，制定落实专门招商政策，大力开展黄金全产业链招商，年内每个乡镇至少引进1户黄金深加工企业入驻，加快打造千亿级黄金产业板块。突破高端用金领域，积极与高校、科研院所开展合作研发和成果转化，尽快在工业用金、医药用金、航空航天用金等领域谋划实施一批重点项目。进一步加大埠内外探矿增储力度，稳妥推动资源并购，力争新增黄金储量100吨，实现自产黄金130万两。以创新驱动提振制造业。实施工业加快发展“三年行动计划”，促进工业向智能化、高端化、绿色化、精细化方向升级，力争年内规模以上工业增加值达到390亿元、主营业务收入1780亿元。实施“互联网+”行动计划，积极培育一批智慧园区、智慧工厂和智慧车间。实施“技改提升”计划，理清技术改造和产业升级路线图，集中抓好68个技改项目、11个“两化融合”项目，打造产业价值链新优势。实施“创新驱动”战略，高效运作好“三大研究院”，加快按摩理疗机器人、多功能海洋环境监测平台等科技成果转化，年内争取烟台市级以上科技奖励6项，促成科技合作30项，新建烟台市级工程技术研究中心2家。以增量拓展提振骨干企业。加快培育企业新增长点，全力推进骨干企业新区建设，借鉴推广鲁鑫集团与德国贺利氏等合作经验，突破玲珑集团与汽车厂商、粉丝企业与生物科技、机械企业与高端装备等合作领域，更多地借助外力推动转型升级。不断增强品牌竞争力，加快产品升级换代步伐，年内争取新发展山东名牌名标3个、烟台市长质量奖1个。重视搞好企业家队伍培训培养，让企业家有尊严、有地位、受尊敬，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围。(四)更加注重开放带动，深入实施“两区一带”战略。突出园区引领作用，努力打造开放高地、产业高地、发展高地。强化园区带动实现招商引资新突破。将园区招商与产业招商相结合，以开发区十大园区、滨海科技产业园、矿山机械产业园等为重点，全力推动新兴产业“建链”、传统产业“补链”、优势产业“强链”三大招商工程，通过招大引强为园区强筋壮骨。将常态走访与精准招商相结合，纵深开展招商大走访活动，加强专业招商队伍建设，注重运用好招商顾问、中介招商、基金招商、以商招商等方式，全面提高招商成效。将引进内资与利用外资相结合，对埠外引进项目优先利用外资建设，扩大基础设施、房地产、服务业等领域利用外资，确保完成内外资任务。对接重大战略实现双向开放新突破。推动引进来与走出去相结合，以开发区为支撑，带动全域融入“一带一路”和中韩、中澳自贸区建设，加快推进贺利氏增资、桑德国际综合污水处理等外资项目，支持更多企业“走出去”开展并购投资、联合投资和返程投资。推动进口与出口均衡发展，积极推进跨境贸易电子商务，运作好玲珑综合物流平台，扩大黄金、矿山机械、石材等对外贸易，引导更多外贸企业回流市外代理业务，加大招商引贸力度，开发区、滨海科技产业园要率先走在前列、贡献更大份额。优化园区环境实现承载能力新突破。增强园区基础配套能力，加快推进东城新区、滨海科技产业园供水、供气、排污等基础设施建设，做好北部经济隆起带规划实施和土地储备，推动开发区尽快创建国家生态工业示范园。增强园区商业配套能力，突出抓好皮革产业园、中国供销产业园、华希广场等高端服务业项目，积极引进品牌旗舰店和新商业业态。增强园区公共服务能力，加快中医院迁建、英城医院二期等重点工程，争取烟台黄金职业学院秋季正式招生。增强园区政务服务能力，完善重点项目“审批联席会议”等制度，编制审批服务指南和流程图，全面提升行政效能水平。(五)更加注重提质增效，加快调整优化产业结构。明确结构调整主方向，抓住关键，加快构筑多足支撑的产业格局。加快调整服务业内部结构。提高文化旅游业竞争力，以省级罗山黄金文化旅游度假区为龙头，改革经营管理体制，深入推动景区资源整合，全面叫响“黄金之旅”特色品牌;建设运营好古村落旅游开发、鸿泰粉丝博物馆、滚泉山温泉旅游等集群项目，抓好国家A级景点、省旅游强镇和农业旅游示范点创建工作，规划打造三条乡村旅游线路，争取游客人次突破430万、旅游综合收入达到60亿元以上。提高生产性服务业比重，引导工业企业剥离非核心业务，促进产业价值链向研发设计、商务服务、市场营销等高端延伸，推动制造业服务化;加快推进滨海、东城两大物流园建设，突出抓好中农批农产品电商物流园等重点项目，培育壮大第三方物流，打造智慧物流配送体系。提高现代服务业规模，依托城市综合体建设，大力发展总部经济、楼宇经济、商务会展等高端服务业，年内力争服务业增加值比重达到43%以上。深入调整农业结构。以国家级现代农业示范区建设为龙头，促进农业种养高效化，继续抓好高产创建、海上粮仓等工程，综合机械化率、苹果优质率、“三品一标”产品产地认定面积分别达到96.5%、80%和60%以上;促进农业生产集约化，稳妥推动土地向农业大户、龙头企业、家庭农场等经营主体流转，培育10个重点农业社会化服务组织;促进农业经营规模化，高标准建设好双塔食用菌、瀑拉谷酒庄、金都庄园等产业化基地，培育一批特色电商镇、电商村，年内每个镇街至少发展一处农业产业化基地，家庭农场、专业大户、烟台市级以上示范合作社累计达到100家。加快培育壮大新兴产业。深入落实新兴产业发展规划，强化招商和科技创新带动，争取每个产业至少培育一户具有较强竞争优势的骨干企业。着力培强重点产业，加快推进金宝新材料产业化基地、光伏发电等项目，推动新材料、新能源等产业尽快成势;扎实推进生理相干身心平衡系统、电子商务产业园等项目，推动健康养老、电子商务等产业快速成长;跟踪推进新特药研发生产等项目，推动现代医药等产业实现突破，力争新兴产业增加值年均增长15%以上。(六)更加注重协调发展，不断丰富城镇化内涵。加大城乡一体协调发展力度，持续提升整体功能和水平。提升城乡规划管理水平。高质量推进“多规合一”试点工作，启动地下综合管廊建设、工业区综合整治规划，完成城市总体规划实施评估、土地利用总体规划中期评估。扎实推进“智慧城市”建设，完善“天网工程、智能交通、智能供水”等管理平台，完成数字化城管系统平台建设，推动城市管理升级。深入开展城乡环境综合整治，加强城镇主干道路、主要河道治理，健全卫生保洁、绿化管养等长效机制，巩固国家卫生城复审成果。提升城区综合承载水平。着力突破一批精品工程，以重点区片整体改造为抓手，加快推进北关西区片、豫金坊等6处商业综合体建设与招商，释放老城区发展活力。着力实施一批民生工程，完成文三线城区段拓宽改造，打通西外环、横掌路，抓好城区供水、供热、供气管网改造及水源扩容、热源扩建，确保西区热电厂锅炉扩建完工运行，年内新增供热能力50万平方米，铺设燃气主管网28公里。着力推进一批宜居工程，集中实施4个重点棚户区改造，深化户籍、住房、土地等改革，加快推进外来务工人员市民化、城中村原有居民市民化、农村就地转移就业人口市民化。提升镇村建设水平。加快壮大镇域经济，进一步推动辛庄、蚕庄、金岭等示范镇提档进位，带动各镇街因地制宜发展特色园区、特色产业，争取更多镇街跨入财政收入亿元行列;积极引导民资参与“镇驻地换新颜”工程，年内确保镇驻地改造完成2个、启动2个。深化生态文明乡村建设，创新农村社区建管模式、完善配套服务功能，抓好农村无害化改厕工程，高效运行环卫一体化，推进盛运垃圾发电等电网基建项目，新建改造电网线路220公里，完成金都污水处理厂扩建、镇级污水处理厂及管网配套建设，再打造100个生态文明村。提升生态环保水平。实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，严控燃煤机组超低排放，抓好海岸带综合整治与生态修复等工程，完成界河流域综合整治任务。实行最严格的耕地保护制度，全面清理规范闲置未用、批而未供土地，依法严肃查处土地违法违规行为，有序推进永久性基本农田划定和耕地质量提升，年内改良土壤2万亩。实行最严格的水资源管理制度，加大节水宣传教育，加强水源地综合治理、造林绿化和生态涵养等工作，完成造林2.5万亩。(七)更加注重民本优先，着力增进群众福祉。牢固树立底线思维，扎实办好为民服务实事，使群众有更多获得感。努力让广大群众享有更丰富的文化生活。加快推进公共文化服务体系示范区建设，继续开展好送戏下乡、送电影下乡活动，完成地面无线数字电视工程建设，新建100个农村文化大院示范点。大力弘扬红色文化及黄金、粉丝、民俗等特色文化，努力创作一批文艺精品。完成第一次全国可移动文物普查工作。努力让广大群众享有更充分的就业机会。全面落实创业扶持政策，突出抓好大学生就业创业指导服务、农民工职业技能培训、困难企业援企稳岗等工作，年内开展劳动技能培训3500人，高校毕业生就业率达到90%以上，新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业1800人。完善失业预警机制，维护职工和企业合法权益。努力让广大群众享有更可靠的社会保障。实施全民参保计划，扩大慢性病医保范围，建立职工大病保险制度，新增企业参保职工4000人，居民养老、医疗保险参保分别达到28万人、34万人。完善机关事业单位养老保险制度，推行职业年金制度。加大弱势群体救助力度，提高城乡低保、五保保障标准，确保五保集中供养率达到80%以上，建成2处老年公寓、10处农村幸福院、5处城市社区日间照料中心。及时兑现保障房租赁补贴，完成保障性住房建设年度任务。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，因地制宜抓好36个贫困村专项扶贫项目，确保完成脱贫任务。努力让广大群众享有更优质的公共服务。深化基础教育综合改革，完成校长职级制改革，推进开发区横掌学校、魁星路学校建设，完成第九中学、金岭邵家学校塑胶操场建设，加快解决“大班额”问题。扎实做好全民健身“五进”活动，举办第六届全民健身运动会。深入推进医药卫生体制、公立医院改革，探索建立分级诊疗体系和医养结合模式，启动卫生院绩效考核试点，积极创建省级健康教育培训基地，做好实施二孩政策工作。扎实推动城乡客运一体化，完成张石埠、郭家埠等4处公交场站建设。努力让广大群众享有更安全的社会环境。严格落实“一岗双责、党政同责”制度，深入开展安全生产大检查，深化重点领域安全整治，确保安全生产形势持续稳定。健全立体化治安防控和网格化消防安全管理体系，抓好省级社区治理暨养老服务创新实验区、城乡社区“三有一化”和6处乡镇消防队建设，全面夯实“平安金都”基础。加强“食安金都”建设，抓好乡镇市场监管所及农产品批发市场、大中型农贸市场和商超食品快检室建设，确保群众饮食用药安全。四、加强政府自身建设不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展政府系统“两学一做”活动，把政府工作全面纳入法制轨道，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，不断提升政府执行力和公信力。(一)依法全面履行职能。加快转变政府职能，研究制定法治政府建设实施规划，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高运用法治方式处理问题能力。严格落实重大行政决策程序规定，完善决策听证、合法性审查机制，发挥好法律顾问作用，做到依法科学民主决策。创新管理和服务方式，加快社会信用体系建设，推进政府购买服务工作，大力提高政府效能。(二)严格规范权力运行。深化行政执法体制改革，探索推行跨部门跨行业综合执法，完善市、镇两级政府行政执法管理，推动执法重心下移。深入推进政府信息公开，积极落实行政负责人出庭应诉制度，自觉接受人大监督、司法监督、社会监督、舆论监督。加强和改进行政复议工作，深入开展基层干部不作为乱作为专项整治活动，做到法定职责必须为、法无授权不可为。(三)弘扬勤勉务实作风。进一步强化赶超意识，认真落实“十个倍加”要求，加强工作方式方法创新，力求纵向比上台阶，横向比创一流，自我比有超越。进一步增强担当精神，建立健全决策、执行、考核、奖惩“四个体系”，把勇于担当的品格内化于心、外化于行，打造想干事、会干事、能干事、干成事、不出事、好共事的过硬队伍。进一步发扬严实作风，做到及时发现问题、敢于直面问题、善于解决问题，以“钉钉子”精神推动各项工作高效落实到位。(四)严守廉洁自律底线。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”规定，认真学习贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把廉政建设的要求落实到政府工作的各个领域、各个环节。严格执行中央八项规定，坚持勤俭办一切事业,严控“三公”经费支出，持续降低行政运行成本。强化对财政资金、重大投资项目等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败行为，保持对违纪违法现象的高压态势，牢固树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十三五”规划蓝图宏伟壮丽，新的发展征程任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共招远市委的坚强领导下，凝心聚力、奋发进取，开拓创新、扎实工作，为全面实现“两个率先”和“十三五”规划目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【烟台招商】创新创业高地崛起：烟台高新区创业1号赋能小微企业成长

  作为烟台高新区招商引资的重要载体，创业1号由高新区高新科创发展有限公司运营管理，以2万平方米的物理空间构建“创业+投资”生态体系，通过众创空间与配套孵化的双轮驱动，累计服务超百家初创企业。平台整合京东、苏宁等国内顶级资源，依托国家级众创空间资质，成为区域创新创业的核心引擎。 一、一体化平台构建全链条服务体系 创业1号打破传统孵化器单一服务模式，集成创新要素形成“空间+资本+技术”三维支撑。1号创客空间作为核心载体，配备专业化路演厅、协作办公区及智能硬件实验室，定期举办投融资对接与技术沙龙。国际技术转移中心已促成多项跨国合作，烟台高新区小微企业综合服务中心则提供工商财税、知识产权等“一站式”政务代办，显著降低创业初期行政成本。 二、头部资源联动激活产业生态 平台与海尔创客实验室联合发起智能家居创新挑战赛，吸引30余个团队参与研发；黑马会烟台分会落地后，每年组织产业加速营，重点培育人工智能与海洋科技领域项目。2023年，通过人人投平台成功融资的本地企业达7家，最高单笔融资额突破千万元。凤凰社引入的导师机制已辅导17家企业完成商业模式升级，印证了资源嫁接的实效性。 三、政策与市场双轮驱动发展 作为山东省首批国家级众创空间，创业1号享有高新区专项扶持资金与税收优惠，2022年协助入驻企业申报省级科技项目12项。苏宁供应链资源的接入，使3家农副产品电商企业实现销售额翻倍。泰山管理学院定制的CEO特训课程，累计培训创业者超200人次，有效提升团队管理能力。 四、标杆案例引领区域创新浪潮 某生物科技企业依托平台实验室完成技术中试，2023年获评国家高新技术企业；另一家新能源初创公司通过京东众筹首发产品，单月预售额突破500万元。这些成果凸显了创业1号“孵化-加速-产业化”路径的可行性，其模式已被纳入烟台市双创示范基地建设方案，未来将辐射带动更多区域创新节点发展。

  2025-07-30

• 【烟台招商】烟台高新区打造康养标杆项目 御花园老年公寓探索医养结合新模式

  作为烟台市高新区重点招商引资项目，御花园老年公寓由本土企业泰达集团投资建设，是胶东地区规模领先的综合性养老社区。该项目通过整合医疗资源与适老化设施，构建起集健康管理、文化娱乐、康复护理于一体的多元化养老服务体系，为区域养老产业发展提供了创新样本。 一、区位优势与规划布局 项目选址烟台市高新区纬一路核心地段，总占地面积近100亩，分阶段开发建设。主体建筑群采用低密度布局，绿化覆盖率超40%，配套建设门球场、垂钓园等适老活动场所。医疗中心与滨州医学院附属医院建立合作机制，实现24小时医疗保障，有效解决了传统养老机构医疗资源薄弱的问题。 二、分级照护服务体系 根据长者健康评估结果，项目设置独立生活公寓、介助护理楼、失智照护专区等多层次居住单元。护理中心配备智能监测系统，可实时追踪血压、心率等健康数据。餐饮中心由专业营养师团队设计食谱，针对糖尿病、高血压等慢性病提供定制餐食。 三、文娱配套与精神关怀 老年大学开设书法、声乐等12门课程，年度参与超5000人次。多功能厅定期举办健康讲座和文艺汇演，种植园体验区让长者参与园艺疗愈活动。心理咨询室通过沙盘治疗、团体辅导等方式关注老年人心理健康，累计开展心理干预服务200余次。 四、运营成效与社会价值 自投入运营以来，项目累计服务长者超千人，医疗中心年接诊量突破万人次。其创新的"医养教融合"模式获省级养老服务业创新案例表彰，带动周边形成健康食品配送、康复辅具租赁等配套产业链。当前正探索智慧养老平台建设，计划接入远程会诊系统提升服务效能。 该项目的实践表明，市场化运作与公益属性并重的养老模式，能够有效缓解社会养老压力。烟台市相关部门表示，将总结御花园经验，在未来三年推动建设更多区域性综合养老服务中心。

  2025-07-30

• 【龙口市招商】2015年龙口市政府工作报告

  ——2015年2月3日在龙口市第十七届人民代表大会第四次会议上龙口市市长 韩世军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾过去的一年，我们在上级党委政府和中共龙口市委的坚强领导下，深入落实市委“一四五七”总体思路，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得新的成绩。（一）突出稳中求进导向，综合实力迈上新台阶。落实扩内需、稳增长各项政策措施，保持了经济持续稳健增长。经济总量、财政收入等多项关键经济指标继续在全省县域领跑，生产总值率先突破千亿大关，初步核算达到1003亿元，增长8.4%；实现公共财政预算收入79.5亿元，增长11.1%；全社会固定资产投资540亿元，增长17%；社会消费品零售总额314.6亿元，增长12.7%。坚定不移支持企业发展，全年新增贷款23.1亿元，表外业务新增融资48.7亿元；累计争取上级无偿扶持资金5.8亿元；循环发放企业信贷周转资金1.8亿元；组织1445户企业实施“营改增”试点，享受“两免一优”税收政策的小微企业分别扩大到1217户和716户；全年累计减轻企业负担5.4亿元。（二）加快转型升级步伐，发展质效得到新提升。服务业发展全面提速。三产比重比上年提高1.4个百分点，三次产业比例调整为3.5:59.3:37.2。全年完成服务业增加值373亿元、投资280亿元，分别增长8%和21%；分离发展生产性服务业企业8户；完成港口货物吞吐量8107万吨、集装箱55万标箱，分别增长9.8%和7%；龙口港跻身国家首批进境粮食指定口岸，出口监管仓库成功获批；旅游业总收入69亿元，增长15%。工业提质增效升级同步推进。各企业在严峻的困难和挑战面前，积极顺应形势变化，千方百计深化转调、加快发展，实现了规模、层次、质量、效益全面提升，展现了新时期的企业家风采。全市规模以上工业实现主营业务收入2922亿元，利税319.5亿元，分别增长7.2%和5.6%；高新技术产业产值比重达到53%，比上年提高1.3个百分点；“四•二○”工程成效显著，年主营业务收入过亿元的企业达到210户；全年工业技改投入100亿元；引进聘用人才2200多人；新认定国家重点支持的高新技术企业4户、国家级企业技术中心1个、驰名商标1件、著名商标3件。农业现代化水平稳步提高。市财政全年支持“三农”资金达到21.6亿元；粮食总产达到10.3万吨；新增“三品一标”认证7个；新型农业经营主体发展到1800多个；8座病险塘坝完成除险加固；新增节水灌溉面积3万亩；农机化水平达到95%。被确定为全国小型农田水利重点县和全省县域经济科学发展转型升级试点县。（三）强化改革开放引领，区域发展释放新活力。国有资产监管经营水平不断提高,供销系统改革和食品公司破产重组取得新的进展。机构改革和行政审批制度改革深入开展，市政府工作机构精简2个，行政审批项目精简49.3%，减少审批环节102个，3日内办结项目超过六成，审批效率显著提高，并公布了政府部门“权力清单”。注册资本登记制度改革深入实施，大幅降低市场准入门槛，积极推进工商注册便利化，创业活力和发展动力明显增强，全年新增个体工商户4479户、私营企业1128户，注册资本增加130亿元，市场主体总量增长14.7%。医药卫生体制改革持续深化，公立医院综合改革稳步实施，基本药物零差率销售全面普及，新农合和城镇居民医疗保险完成整合。农村产权制度改革取得阶段性成果。财税制度改革继续深化，“营改增”试点进一步扩围，市财政预决算、部门预决算和“三公经费”预算全面公开。金融创新发展成效显著。新增商业银行1家、小额贷款公司2家、民间资本管理公司1家，全市金融机构本外币存、贷款余额分别达到721亿元和559亿元；企业上市梯次推进，威龙股份、恒通股份、道恩高材实现预披露，泰进科技进入“新三板”挂牌程序。开放型经济纵深拓展。预计全年实际到账外资1.65亿美元，引进内资75亿元，分别增长12.2%和14%；进出口总额34.88亿美元，增长8%；被确定为国家级出口食品农产品质量安全示范区；龙口开发区保持全省省级开发区排名首位，入选全省体制机制创新试点园区。（四）坚持全域统筹发展，城乡面貌发生新变化。城市功能日益完善。全年城市基础设施建设投入7亿元，学校、医院、道路等公共服务设施加快建设，新人民医院主体工程完工，港城大道西延工程全线通车，黄县林苑和绛水河城区段完成改造并向市民开放，新建改建城区道路6条，新增集中供热面积70万平方米、管道天然气用户1.1万户、城市绿化面积30万平方米。镇村建设水平不断提升。完成镇村建设投入12.8亿元。新开工新型农村社区建设项目2个，回迁7个。解决了南部山区21个村、1.2万群众的饮水安全问题。全年累计投入6亿元，在200个村开展了以“六化”为重点的美丽乡村示范建设。诸由观镇和北马镇跻身全国重点镇行列。基础设施建设进展顺利。龙烟铁路征迁建设扎实推进，龙青高速前期准备基本完成，石黄公路、河宗公路等6条县乡公路大修改造按计划实施。龙口港4个10万吨级泊位前期工作加快推进，客运站完成主体，客滚码头改造基本完工。城乡管理创新提升侯卫东官场笔记。城乡环卫纳入一体化管理轨道，市容市貌有了新改观。生态环境保护不断加强。省级森林城市总体规划通过评审，全市新增造林面积1万亩。凤凰山垃圾处理场二期扩建基本完工。对全市23条主要河流、7大流域和水源地全面推行了“河长制”管理，并建立了长效监管机制。渤海海洋生态修复及能力建设项目获得批复，全国生态保护与建设示范区创建方案已上报国家发改委待批。全年实施减排项目32个，完成节能技改投入12.9亿元,铸造行业综合整治圆满完成，燃煤锅炉烟尘治理和石材、造纸、化工等行业综合整治全面启动，取缔“土小”企业29家。（五）加大社会民生投入，群众生活有了新改善。市财政全年民生投入达到56亿元，占财政支出的71%。对16个零散老旧小区的基础设施进行了改造，分配经适房19户，筹集公租房240套，完成农村危房改造292户，年初确定的为民服务实事全部完成。民生保障水平全面提高。新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率1.08%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.9%和11.2%。个人存款总额420.5亿元。企业职工养老保险实际缴费人数达到11.2万人，企业退休职工养老金人均月增237元，城乡居民养老保险投保人数达到11.7万人，城乡居民基础养老金提高到每人每月75元，居民基本医疗保险补助标准提高到320元。城乡低保标准分别提高到每人每月540元和290元，五保对象集中、分散供养标准分别提高到每人每年7600元和4300元，发放老年人生活津贴1935万元。全市640个单位、4万多人参与爱心捐款，共接收捐款1529万元，进一步加大了对弱势群体的帮扶救助力度。双拥优抚安置政策全面落实。养老服务体系加快完善，新增民办养老机构7处、城市日间照料中心11处、农村幸福院23处。公共服务不断加强。校舍标准化建设工程扎实推进，3栋校舍完成改造，明德学校二期完成主体工程，镇街中心幼儿园5所竣工投用、7所完成主体；为全市4.2万名中小学生免费提供了学生装，在下丁家和黄山馆2所学校试点学生免费营养餐。城乡医疗卫生条件进一步改善，人均基本公共卫生服务经费提高到35元。人口和计划生育工作扎实开展，“单独二孩”政策全面实施，合法生育率99.5%，人口出生率11.14‰。“四德”工程纵深推进，道德典型不断涌现，孝德文化和“龙口精神”深入人心；城乡文体设施逐步完善，新建村级文化大院22个,“幸福龙口欢乐行”等文化活动丰富多彩，全民健身活动遍及城乡；设立文化产业扶持基金，城市文化竞争力显著提升；全国文化先进市通过复查。民生服务平台投入试运行。安全生产形势持续稳定，市场监管体制基本理顺，应急管理、信访、综治等工作扎实有效，社会局面安定和谐。老龄、妇女、儿童、青年、残疾人事业健康发展，对台事务、外事侨务、民族宗教、史志档案、民兵预备役、双拥共建、气象地震、关心下一代等工作取得新成绩。一年来，我们认真贯彻落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年71件人大代表建议已办结68件，其余3件正在调研，109件政协委员提案已全部办结，满意率和办结率不断提高。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主题，聚焦反对“四风”，倡树问题导向，强化即知即改，接受群众监督，认真组织开展政府系统党的群众路线教育实践活动，使全体公务员经受了一次深刻的思想洗礼，促进了党风政风的明显好转，形成了推动改革发展的强大动力。认真执行党风廉政建设责任制和廉政准则，加强行政监察和审计监督，全面正风肃纪，共处分违法违纪干部70人。厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出，行政事业单位经费统一压减5%。各位代表，过去的一年，我们勇于应对挑战、敢于攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这是市委正确领导，市人大、政协和社会各界大力支持，全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻龙部队、驻龙单位的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，龙口正处在转型发展的关键时期，面临不少困难和挑战。主要是：经济增长下行压力较大，部分企业生产经营困难；产业结构不够合理，服务业比重偏低，工业结构偏重，科技创新能力不强，发展方式比较粗放，转型升级任务艰巨；资源环境约束趋紧，节能减排形势严峻；新型城镇化质量和水平不高，在社会事业和民生领域群众不满意的问题仍然较多；一些领域、行业安全隐患仍然不少，安全生产事故时有发生，有的还影响社会稳定；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员法治观念和服务意识不强，办事效率不高，担当魄力不足，创新能力不够，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对上述问题，我们将采取有力措施，尽快加以解决。2015年地方政府工作报告汇编二、2015年政府工作的总体安排今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕市委“一五五七”总体工作思路，突出转方式调结构，坚持以人为本，注重提质增效，强化改革创新，牢牢把握发展的主动权，谱写龙口发展的新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；三次产业比例调整为3：58.3:38.7；外贸进出口总额增长6%左右；到账外资增长10%左右；引进国内资金增长14%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和10%左右；人口出生率控制在10‰以下，合法生育率达到99%以上；完成上级下达的年度节能减排任务。要实现今年的目标，我们必须准确把握经济发展新常态的趋势性变化和阶段性特征，认识新常态，适应新常态，引领新常态，坚持发展，主动作为，努力在转型发展、提质增效上走在前列；必须全面深化改革，充分激发市场活力和发展动力；必须加快推进法治政府和法治社会建设，促进治理体系和治理能力现代化；必须持续保障和改善民生，充分调动全市人民共促改革、共谋发展、共创和谐的积极性和创造性。各位代表，今年改革发展的道路不会一帆风顺，困难可能比想象的还要多。我们一定要强化战略思想，坚持底线思维，增强机遇意识，激发进取精神，倍加努力工作，千方百计完成今年的各项任务目标，确保“十二五”圆满收官，满怀信心地跨入“十三五”。（一）加快转方式调结构，建立更具规模、更具竞争力的产业体系深入落实“向蓝、登高、望远”要求，扎实推进传统产业高端化、新兴产业规模化，切实转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，努力开创调速不减势、量增质更优的龙口质量效益新时代。全面增强科技创新能力。完善提升科技平台。引导和支持企业整合优化创新资源，加快创建一批省级以上科技平台。完善科技孵化器功能，充分发挥政府科技顾问团作用。继续抓好国家铝合金压力加工工程技术研究中心建设，积极推动5个省级工程技术研究中心提质升级，争创省级示范工程技术研究中心和产业技术创新战略联盟各1个、烟台市级以上企业技术中心2个。大力推进产学研协同创新。鼓励更多企业到国内外大中城市创办研发机构，支持企业与国内外高等院校、科研院所深度合作，举办科技成果推介会2次以上，吸引高等院校、科研院所来龙建立科技成果转化基地2处，实施科技创新和成果转化重点项目各20个。加快培育创新型企业。充分发挥现有创新型企业和高新技术企业的创新引领作用，重点培育20户成长性创新企业，新认定烟台市级科技型中小企业10户、国家重点支持的高新技术企业2户、著名商标3件；力争高新技术产业产值达到1700亿元，比重提高1个百分点。着力强化人才智力支撑。完善人才政策机制，培养和引进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才。全年引进人才2000人以上，其中高层次人才100人。突出发展先进制造业。改造提升传统产业。引导企业实施技术、产品、市场、组织和商业模式综合创新，利用高新技术和信息技术进行精细化、低碳化、智能化改造，推动传统优势产业向轻型产业、精细工业转型。重点抓好总投资67亿元的15个过亿元技改项目建设，全年工业技改投入突破100亿元；力争高端铝材料、汽车及汽车零部件产业主营业务收入分别达到630亿元和500亿元左右，积极争创“中国交通铝材名城”。培育壮大新兴产业。加快推进工业园区“腾笼换鸟”，以新能源、新材料、高端装备制造、生物与新医药等领域为重点，加强前瞻性规划布局，加大“培土施肥”力度，加快推进中关村高新技术产业示范基地建设，突出抓好航空材料产业园、丛林新型铝合金船舶产业化等项目建设，集中力量培育引进重大项目和龙头企业,加快实现新兴产业规模化。全年新兴产业主营业务收入达到260亿元以上。跨越发展现代服务业。坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，推动服务业规模化、高端化、专业化发展。突出规划引领和政策引导。科学确定东城、西城、南山、东海、高新区和度假区服务业规划布局，强化政策扶持，抓好服务业龙头企业发展和重点项目建设，促进服务业集聚发展。年内，服务业增加值增长12.8%，比重提高1.5个百分点。大力发展生产性服务业。顺应制造业服务化的新趋势，加快骨干企业主辅分离步伐，突出发展面向制造业的现代物流、设计研发、文化创意、商务服务、总部经济、楼宇经济等生产性服务业，分离发展服务业企业10户以上，生产性服务业比重达到45%左右。拓展提升生活性服务业。加快五洲国际商贸城、博商三期、新农贸市场等项目建设，推动商贸流通、住宿餐饮、休闲度假、养老养生等行业提档升级。着力打造舒适、便捷、安全的消费环境，激活消费需求，释放消费潜力。全年社会消费品零售总额达到354亿元，旅游业总收入达到71亿元，分别增长12.5%和2.9%左右。加快发展电子商务。设立专项资金，支持食品加工、商贸流通等六大领域企业积极“触网”发展电子商务，加快培育一批“淘宝村”、电商平台、电商龙头企业和电商基地。年内，电子商务交易额突破80亿元，网络零售额比重超过10%。大力发展蓝色经济。抓好港口建设。继续做好龙口港4个10万吨级通用泊位前期工作，尽早启动屺山母岛港区2个10万吨级泊位建设工程；完成客运站建设和客滚码头改造，确保客滚航线4月底具备复航条件；力争全市港口货物吞吐量突破8500万吨。壮大临港产业。持续放大港口对临港产业的集聚带动作用，集中力量做优做强海工装备、临港加工、临港化工、电力能源四大临港工业集群，推动隆基高端汽车零部件等5个重点项目尽快投达产，跟踪落实兴民高端碳纤维轮毂等6个项目，争取华电四期获得批复并开工建设。完善提升海上、陆路、保税、分销四大临港物流体系，确保齐旺达罐区、恒通综合物流园等项目建成投产，争取华恒LNG贸易与物流、京港油品储运等项目开工建设，推动林产品贸易及深加工基地等项目早日落地。年内，确保港口及临港产业主营业务收入突破750亿元。突破发展现代农业。推进农业产业化、标准化、品牌化。认真兑现各项强农惠农富农政策，积极发展新型农业经营主体，加强农技引进推广和新型农民培训，抓好果蔬、水产、畜禽规模化生产，实现农业生产的高效化。推进农业标准化生产基地建设，鼓励“三品一标”认证，大力培育农业品牌。加快建立覆盖主要农产品的标准体系，严把农业投入品使用关，确保人民群众“舌尖上的安全”。引导农业龙头企业壮大规模、提升层次，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型。全年推广应用农业新品种、新技术20个以上，培训农民1万人次以上，新型农业经营主体达到2000个以上；规范打造农业标准化基地10个以上，新增“三品一标”农产品认证5个；食品加工及存储产业主营业务收入达到300亿元左右。不断改善农业生产条件。实施小农水重点县等农田水利项目，新增节水灌溉面积2.5万亩以上；启动迟家沟水库除险加固工程，完成南水北调续建配套工程；争取农机化水平达到96%。全面强化项目支撑。坚持以增量优化存量、量增质更优，进一步完善项目引进、建设、储备机制，充分发挥项目投资对稳增长、转方式、调结构的关键作用。进一步完善包帮责任制，及时为项目建设扫清障碍，突出抓好“四•二○”工程项目推进和18个签约招商项目建设。推进“大走访”制度化、常态化，坚持市级领导带头外出招商制度，激发各级抓招商、上项目、促转调的积极性，一把不松地抓好17个重点在谈项目跟踪落实。着力优化投资结构，提高项目建设质量和效益。改进项目储备工作机制，努力夯实项目建设基础。提高对上争请实效，争取获得上级更多政策、资金和项目支持。（二）加快实施全域统筹，构筑更高质量、更高水平的城镇化格局坚持以人为核心，注重规划引导，以提升质量为关键，加快提高城乡一体化发展水平，协调推进新型城镇化和新农村建设，让更多群众享受城镇化生活。加速提升城市功能。完善重点片区控制性详细规划和专项规划,科学把握开发强度，强化规划管控和刚性执行。坚持开发与改造并举，推进重点工程建设，提升城市内涵式发展水平，增强城市产业支撑和综合服务功能。东城组团重点抓好开发新建和旧城改造，加快工商联综合体等17个重点项目建设步伐，完成广电中心等公共设施建设，启动市民文化中心建设，增加便民设施，推进零散老旧小区基础设施改造，着力完善提升功能；加大城市经营性土地招商力度，引进有实力的开发商建设精品工程。西城组团突出抓好体制机制创新试点，完成北河暗渠清淤等整治工程，深入抓好管理和提升。南山及东海组团严格控制楼盘开发，重点抓好产业提质升级，完善社区服务和休闲度假功能。统筹基础设施建设。完成龙烟铁路龙口段征迁清表，推进架梁铺轨，搞好火车站及周边规划设计；根据火车站建设情况，适时启动站前配套工程。根据上级安排，适时启动龙青高速龙口段征迁等工作，为施工创造条件。完成6条城乡道路续建工程；启动黄草公路车格庄至七甲、二官道中大线至高速路桥等县乡公路大修改造；根据市场建设情况，适时启动府南三路中段、府东四路南段建设；抓好环海中路、海港路和渔港路东段改造；加强道路日常维护，改善城乡出行条件。新增集中供热面积40万平方米、管道天然气用户6000户，解决南部山区27个村、1.8万群众饮水安全问题。稳步推进镇村建设。加大小城镇建设推进力度，诸由观镇和北马镇要用好用活上级扶持政策，加快驻地改造和项目建设速度，更好地吸纳集聚人口、优化公共服务、增强经济实力，为其他镇街树立样板。稳妥推进迁村并点，加快完善新型农村社区配套设施，确保竣工社区顺利回迁。纵深推进美丽乡村建设，充分发挥奖补资金的激励导向作用，继续实施环境利民、产业富民等五大工程，巩固市级示范带和镇级示范片建设成果，集中开展第二轮农村人居环境综合整治活动，抓好特色村庄保护和开发，进一步改善人居环境、优化公共服务、提升农民素质。促进城乡管理升级。积极创建全国文明城市，深入开展“城市管理整治年”活动，有效整治影响市容市貌的突出问题。完成凤凰山垃圾处理场二期扩建工程，进一步提升城乡生活垃圾一体化处置水平。积极探索城市管理新模式，加快构建网格化、精细化、长效化的城市管理新格局。（三）加快深化改革开放，注入更加强劲、更具生机的发展活力紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，准确把握经济全球化的发展趋势，把深化改革、扩大开放和培育市场主体紧密结合起来，以改革开放深度激发增长动力和发展活力。全面深化重点领域改革。按照市委深化改革领导小组的部署，加快各项改革步伐，积极争取各类改革试点政策，不断增强发展的内生动力。做好县域经济科学发展转型升级试点工作，提升区域经济发展水平。推进国有资产管理创新，盘活闲置资产，着力提高国有资本经营收益。深入开展财税改革，建立透明预算制度，探索跨年度预算平衡机制，逐步把各项收支全部纳入预算，把各级预算单位和所有财政资金纳入绩效管理范围；落实结构性减税政策，扩大“营改增”实施范围，超前做好税制改革准备工作；清理财税优惠政策，改革专项资金支持经济发展方式；加强政府债务管理改革，创新投融资模式，支持社会资本参与基础设施和公益事业建设。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，抓好公务用车改革和收入分配制度改革，深化行政审批制度改革。继续抓好农村综合改革，规范土地流转服务网络，探索建立农村土地流转交易平台，引导土地经营权有序流转，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥实施供销系统改革和村级集体经济股份制改革，推行政策性农业保险。深入推进科技、教育、文化、卫生、司法等社会领域改革，继续做好公立医院综合改革等工作。提高对内对外开放水平。树立“龙口以外都是外”的理念，坚持对内对外开放并举，构建更高水平的开放型经济新体系。锲而不舍“引进来”。围绕产业“建链、补链、强链”，聚焦京广沪、日韩新、港台、欧美等重点区域，实行定点、定向、定人、定责招商，全力引进国内外大企业、高等院校和科研院所，主攻规模大、带动力强、技术水平和财税贡献高、资源消耗少、生产安全的好项目，积极促成中新合作裕龙岛石化产业基地项目，推动兰亭LNG接收站等项目早日落地，确保奥斯龙特种纸等增资项目资金尽快到账。全年到账外资1.8亿美元左右，引进国内资金85亿元以上。坚定不移“走出去”。支持有实力的企业全球布局产业链，鼓励并购投资、资源开发、产品研发，建立全球营销网络。加快推进市场国际化。加大企业参展参会奖补力度，放大国家级出口食品农产品质量安全示范区效应，鼓励企业引进先进技术装备、关键零部件加快产业产品结构升级，支持企业以新技术、新产品深度拓展国内国外两个市场。全年外贸进出口总额37亿美元左右，其中出口18.3亿美元左右。大力培育发展市场主体。以“抓产业促发展”为统领，全力推动各类市场主体蓬勃发展。抓好现有市场主体提质升级。坚定不移支持企业发展，推动优势资源向骨干企业集聚，加强对中小微企业的政策支持，重点扶持“个转企、小升规、规改股、股上市”，实现规模层次全面提升。年内，力争年主营业务收入过亿元的工业企业达到215户、服务业和农业企业均达到48户；3户企业实现上市、1户企业实现再融资、1户企业“报会”、4户企业在“新三板”挂牌。促进各类市场主体增量扩容。深化工商注册制度便利化改革，制定出台“先照后证”配套措施和企业经营场所管理规定，进一步降低准入门槛，放宽限制管制，规范中介服务，释放投资潜力、发展活力。年内，力争个体工商户发展到4万户以上，私营企业发展到6500户以上，注册资本增加100亿元以上，市场主体总量增长11.5%以上。强化对市场主体的金融支持。引导企业用好多层次资本市场，继续吸引外地金融机构来龙设立分支机构，积极发展新型民间融资机构，组织开展更多银企对接活动，鼓励各类金融机构创新产品、增加投放，着力解决企业“融资难”、“融资贵”等问题。力争1家小额贷款公司、2家民间资本管理公司获批,全年新增贷款80亿元左右。强化金融监管，有效防范各类金融风险。推进市场信用体系建设，严厉打击违法违规失信行为，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。（四）加快建设生态文明，打造更加宜居、更可持续的美好家园把守护好龙口的蓝天白云青山碧水作为神圣使命，坚守生态保护红线，突出生态治理和环境保护，推动循环发展、绿色发展、低碳发展，促进生态环境不断改善，以优良的生态环境造福群众、助推发展。严控污染排放。严格环境准入制度，强力推进结构减排、工程减排、区域减排、管理减排，从源头上缓解生态环境压力。加快实施南山集团电厂脱硫脱硝工程，确保百年电力、南山集团所有机组脱硫脱硝工程稳定运行。抓好现有污水处理厂运行管理和升级改造，启动泳汶河污水处理厂建设，做好已规划污水处理厂前期工作，不断提高城市污水集中处理率和达标排放率。依法依规淘汰落后产能、取缔“土小”企业。深化环境整治。开展“蓝天白云”行动，完成燃煤锅炉综合治理和黄标车淘汰任务，取缔禁燃区内燃煤锅炉，落实好重点部位防尘控尘措施，加快提高大气环境质量。加大化工行业整治力度，扎实做好规模养殖和面源污染治理防控工作，切实改善城乡环境质量。加大不开发区域、自然保护区和水源地保护力度，完善以“河长制”管理为重点的水环境监管体系，完成黄水河流域污水排放企业治理，抓好全国中小河流治理重点县项目建设，维修加固堤防27公里，治理水土流失面积13平方公里。加强生态建设。以创建全国生态保护与建设示范区为总抓手，促进生态状况整体改善。积极争创省级森林城市，重点抓好道路绿化、水系绿化和裸露国土绿化，完成港城大道等道路绿化，持续提升城乡绿化水平，新增造林面积2万亩左右。实施渤海海洋生态修复及能力建设项目，继续开展渔业资源修复行动。抓好6个地质环境治理项目建设，改善矿山生态环境质量。严格环境执法。认真贯彻实施新环保法和大气污染物排放新标准，加强环境日常巡查、突击检查和联合执法，加大环境保护问责力度，以“零容忍”的态度，坚决惩处未批先建、污染大气、影响水源、破坏生态等环境违法行为。对涉嫌犯罪的，按照司法程序严肃处理，最大限度地保护好人民群众的生产生活环境。集约高效利用资源。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严格实施节能评估审查，突出抓好用电大户分月调控。强化节能技改和清洁生产，抓好恒源生物废渣综合利用等循环经济项目建设，推动绿色低碳循环发展。引导工业项目向园区集聚，严格建设用地批供程序，严控项目投资强度、容积率、建筑密度等指标，鼓励企业向地下地上拓展空间。开展盘活低效企业用地专项行动，提高用地效率。保持土地执法监管高压态势，严肃查处违法违规用地行为。加强用水管理，落实节水措施，提高用水效率，确保国家节水型城市顺利通过复审。（五）加快发展民生事业，建设更加富足、更加和谐的幸福之城以办好为民服务实事为抓手，优化公共资源配置，繁荣发展社会事业，以更大的力度提高群众收入和社会保障水平，让发展成果更多地惠及全市人民。提高居民收入水平。突出创业带动就业，加大政策扶持和公共服务力度，拓展市场空间、创业天地，形成更多创业机遇和就业机会，帮助更多人成功创业，促进更高质量就业，不断增加群众收入。全年开展各类培训6000人次以上，新增城镇就业1万人以上，农村劳动力转移就业3300人以上，城镇登记失业率控制在1.5%以内。健全工资正常增长和支付保障机制，按照上级部署，适时改革完善机关事业单位工资制度，增加城乡居民基础养老金，上调企业退休人员基本养老金，落实最低工资标准，多渠道增加低收入者收入，使城乡居民收入与经济同步增长，全社会收入稳步增加。完善社会保障制度。加大企业职工保费征缴力度，引导城乡居民参保续保，稳妥做好城乡养老保险制度衔接工作，探索建立被征地农民养老保障机制，落实机关事业单位养老保险制度改革政策。继续提高居民基本医疗保险补助标准和大病报销数额，职工医疗保险大额救助金最高支付限额从15万元提高到40万元。适时提高城乡低保标准，加强规范化管理，做到阳光运行、动态管理。积极发展慈善事业，组织好爱心捐款，加大对弱势群体的帮扶救助力度，让困难群众求助有门、受助及时。鼓励社会力量兴办养老服务机构，启动社会福利中心建设，新建城市日间照料中心11处、农村幸福院22处。加大住房保障力度，组织好经适房、廉租房分配和廉租货币补贴发放，探讨“三房合一”政策，让更多低收入群众住有所居。完善财源建设体制机制，做大公共财政“蛋糕”，将新增财力更多地用于保障和改善民生。全年民生投入62亿元以上，占财政支出的七成以上。认真办好为民服务实事，积极争取保障改善民生的试点先行政策，确保各项普惠性民生补助标准走在烟台市和全省前列，用改善民生的新成果兑现发展为民的理念和承诺。大力发展社会事业。继续推进校舍标准化建设工程，完成2栋校舍改造和明德学校二期建设，确保7所镇街中心幼儿园建成投用；做好免费学生装发放和部分学校免费营养餐供应工作，抓好学校综合安全；深化教育教学改革，促进教育事业优化均衡发展。整合城乡医疗卫生资源，完成新人民医院整体搬迁并规范运行，认真抓好医疗队伍和医德医风建设，有效提高医疗卫生服务水平。加强全民健身公共服务体系建设，推动群众体育、竞技体育和体育产业健康发展。健全计划生育公共服务体系，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。积极发展民族宗教、双拥共建、史志档案、外事侨务、气象服务、工会等事业，切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人权益。推动文化繁荣发展。加快公共文化设施建设，健全公共文化服务网络，新增农村文化大院示范点160个以上，实现村居（社区）文化大院（文体活动室）、农家书屋全覆盖。鼓励扶持文化精品创作，挖掘弘扬传统特色文化。继续开展“幸福龙口欢乐行”、文化下乡和群众性文化活动，进一步丰富活跃群众精神文化生活。用好各级扶持政策，大力发展现代传媒、文化演艺等新兴文化业态，推动管乐器、文体用品等产业健康发展，培育一批文化龙头企业，打造一批特色文化街区，形成更多文化产业新亮点。（六）加快推进依法治市，建设更加公平、更加有序的法治社会以党的十八届四中全会精神为指导，坚持依法治市和以德治市相结合，深入推进严格执法、全民守法和依法治理，全面提高社会治理科学化、法治化水平。推进严格执法。抓好执法队伍建设，加快行政执法体制机制改革，探索实行跨部门跨行业综合执法，严格执法资格，完善执法程序，健全行政裁量权基准制度，推行重大行政执法决定法制审核等制度，全面落实行政执法责任制，定期开展专项执法检查和案卷评查，依法惩处各类违法行为，确保严格、规范、公正、文明执法。做到全民守法。落实普法责任制，强化法治宣传阵地建设，健全媒体公益普法制度，活化普法形式，扎实开展“法律六进”和“法德共进”活动，完善政府工作人员学法用法制度，突出抓好领导干部和青少年法治宣传教育，使全市人民都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。把法治教育纳入精神文明创建内容，深入推进“四德”工程，大力弘扬“龙口精神”，加强未成年人思想道德教育，引导全体市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，汇聚奋发向上、崇德向善的强大正能量。依法加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。健全完善依法维权、社会矛盾依法化解机制和法律服务体系，引导群众通过法定程序理性表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。深入开展平安龙口建设，进一步增强人民群众的安全感。以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的措施，细查严改各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。以创建国家食品安全城市为目标，全方位加大食品药品安全整治力度，全力保障人民群众饮食用药安全。增强国防动员和应急处置能力，充分发挥驻军和预备役作用，提高防灾救灾减灾水平。三、全面加强政府自身建设各位代表，党的十八届四中全会对政府自身建设赋予了新命题、新要求，我们将始终坚持为民、务实、清廉不动摇，始终带着强烈的责任感和使命感，加快推进政府治理能力现代化，依法全面履行政府职能，努力开创政府工作新局面。（一）全面推进依法行政，努力建设法治政府。按照权责法定要求，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制，推行政府法律顾问制度，落实政府重大事项向人大或常委会报告制度，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理效率和质量。全面推进政务公开，完善政府信息发布制度，加快实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，及时回应社会关切。（二）加快转变政府职能，努力建设服务政府。进一步厘清政府与市场的边界，完善“权力清单”运行机制，制定审批“目录清单”，探索制定政府“责任清单”和市场准入“负面清单”，建立审批制度联合监管评价机制，强化对行政权力的制约和监督，推进各项服务便利化，全力打造一流营商环境。坚持把民之所望作为施政所向，全面提升民生服务平台运行水平，加大政府购买公共服务力度，真正把爱民、为民、富民、惠民体现在具体行动上，赢得人民群众的信任和支持。（三）切实改进工作作风，努力建设效能政府。以钉钉子的精神抓好作风建设各项制度执行，持之以恒反对“四风”。教育引导各级干部自觉践行“三严三实”要求，大力倡导“立说立行、善作善成”的工作作风，在领导干部中树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界，在一般干部中弘扬“事不避难、敢于担当”的精神，坚决纠正和惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，全面提升政府系统的创新力、执行力、公信力。（四）始终坚持从严治政，努力建设廉洁政府。从严抓好政府系统党的思想、作风、组织、制度建设，为坚决贯彻执行市委决策部署、更好推进政府各项工作落实提供坚强组织保证。严格履行党风廉政建设责任制，坚持党风廉政建设与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考核，不断健全惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件。严控“三公经费”支出和一般性支出，全市行政事业单位经费再次统一压减5%，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，我们正面临一个充满激情、创新实干的新时代。让我们在中共龙口市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，万众一心，锐意改革，开拓创新，不断开创各项工作新局面，为建设富庶、文明、幸福的现代化港口城市，在全省县域率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【莱州市招商】2016年莱州市政府工作报告

  ——2016年2月25日在莱州市第十七届人民代表大会第五次会议上莱州市代市长于宁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、转调发展、奋发有为的“十二五”“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年，也是经济社会建设成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共莱州市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实上级决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极适应经济发展新常态，以建设市强民富、宜居文明的新莱州为目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了“十二五”规划确定的主要任务目标，实现了经济社会发展的新跨越。——过去五年，我市经济平稳较快发展，综合实力显著增强。五年来，我们积极应对经济下行带来的困难和挑战，高点定位，加压奋进，主要经济指标平稳较快增长，综合实力在“三个坐标”中稳步提升。全市地区生产总值先后迈上500亿元、600亿元、700亿元三个台阶，2015年达到717亿元，年均增长10.8%。公共财政预算收入由24亿元增加到57.3亿元，五年翻了一番多，年均增长19%;公共财政预算收入过亿元镇街达到8个，其中过5亿元的1个、过3亿元的2个。累计完成固定资产投资1725亿元，是“十一五”期间的1.8倍，年均增长13.7%。社会消费品零售总额达到1217亿元，是“十一五”期间的2倍，年均增长14.3%。金融机构存款余额由356亿元增加到593亿元，贷款余额由143亿元增加到266亿元。城市居民人均可支配收入由2.1万元提高到3.6万元，农村居民人均可支配收入由1.1万元提高到1.7万元。在全国县域经济基本竞争力百强县、中小城市综合实力百强县排序中均前移到第33位。成功跻身全省县域经济十强县。在烟台市科学发展综合考核中，始终保持各县市区前列。——过去五年，我市大事要事相继突破，发展层次实现跃升。五年来，我们团结依靠全市人民，相继突破了一些大事要事，奠定了长远发展基础。克服权属复杂、历史遗留问题多、资金压力大等困难，两年时间完成滨海起步区20平方公里土地收储、设施配套，打开了支撑莱州中长期发展的广阔空间，在谈、在建过亿元项目24个，总投资超过400亿元，其中总投资75亿元的粤商前海产业新城、15亿元的神亚锂电池自动化设备制造科技园开工建设。大项目建设实现突破，五年累计开工过亿元项目255个，培育形成了一批新的经济增长点。我市历史上单体投资最大项目——华电国际莱州电厂一期工程建成发电，二期工程获得核准;莱州港建成黄三角区域首个10万吨级泊位，万吨级泊位增加到12个，港口吞吐量由2020万吨提高到5000万吨。对外影响进一步扩大，“四德工程”被中宣部确定为重大典型在全国推广，实现省级文明城市“四连冠”，获得全国县级文明城市提名资格，李登海同志成为全国时代楷模，成功创建国家园林城市，顺利通过国家卫生城市复审，先后荣获全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国义务教育发展基本均衡市、全国法治城市、全国文化先进市等22个国家级、27个省级荣誉称号，全方位彰显了莱州“市强民富、宜居文明”的良好形象。——过去五年，我市产业结构转型升级，质量效益稳步提升。五年来，我们以提高经济发展质量和效益为中心，加快转方式调结构，三次产业比例由10.6：58.9：30.5调整为9.5：52.1：38.4。“工业强市”稳步实施，五年累计实现规模以上工业总产值7507亿元，是“十一五”期间的1.8倍，规模以上企业增加到370家，总数居烟台各县市区首位。黄金、机电、建材、能源等支柱产业总产值占全市工业的比重提高到82.5%，支撑作用明显。服务业发展全面推进，新增4A级景区1家、3A级景区3家，云峰山成为继泰山之后全国第二座“中国书法名山”，郑文公碑成为全国首个“中国书法名碑”，成功举办首届“云峰奖”全国书法作品展、第六届中国月季花展。临港物流园区成为省级重点服务业园区，莱州至昌邑输油管道贯通投运，临港液体化工品仓储能力增加到160万立方米。我市首个大型城市综合体项目——朗湖国际广场主体完工，文峰物流园一期、万通小商品城、温州五金机电城建成启用，消费市场日趋活跃。引进7家市外银行入驻我市，莱州农商行成功“走出去”设立市外金融机构5家，成立总规模3亿元的转贷引导基金，降低了企业的融资成本。农业效益稳步提升，粮食生产连续丰收，农产品加工能力达到120万吨，新增烟台市级以上农业产业化企业24家，“三品”认证基地扩大到72万亩，我市被确定为“国家现代农业示范区”。完成水库除险加固31座，新发展节水灌溉面积16万亩。国务院副总理汪洋现场视察了我市现代渔业发展情况，并给予高度评价。全省“海上粮仓”建设现场会在我市召开，推广了我市经验。——过去五年，我市创业创新成果丰硕，改革开放不断深化。五年来，我们积极引导“大众创业、万众创新”，扎实推进各领域改革，全面扩大对外开放，发展活力进一步迸发。出台鼓励企业加快发展、市场主体培育等一系列扶持意见，全面推行商事制度改革，降低创业门槛，激发了大众创业热情，五年新增各类市场主体3.8万户，年均增长52.5%，总数达到5.5万户，民营经济注册资本达到437亿元。科技创新和品牌带动战略深入实施，高新技术产值达到473亿元，新创建烟台市级以上企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心36处，新增省部级以上科研奖励13项，新增中国驰名商标7个、国家地理标志证明商标11个、省级著名商标和名牌产品40个。积极稳妥推进各项改革，政府机构改革、行政审批制度改革、财政体制改革、医药卫生体制改革、农村土地承包经营制度改革均取得预期成效。沙河镇省级行政管理体制改革试点扎实推进，在全省率先完成镇级权力清单、责任清单编制。对外开放纵深推进，创新招商方式，成功举办全国工商联知名企业家莱州行、友好省市工商联企业家莱州行等大型招商活动，与西班牙拉雷多市缔结为国际友好城市，全方位推进深层次对外开放。五年累计实际使用外资7.8亿美元，是“十一五”期间的2.1倍;外贸进出口总额达到88亿美元，是“十一五”期间的2倍，外经贸工作始终保持烟台各县市区前列。——过去五年，我市基础设施完善提升，城乡面貌深刻变化。五年来，我们始终坚持群众导向，科学安排、统筹推进城乡建设，全市城镇化率提高到50%。城市宜居水平明显提高，新建改造北苑路、文光路等城区道路31条和背街小巷19条，完善了“七纵七横”的城区路网。高标准实施了市民之家、掖县公园、河套湿地公园、中心商务区公园等重点工程，新增绿地广场15处，为市民群众提供了更多休闲运动场所。完成城市污水、垃圾处理、供热系统、燃气供应、公交班车升级改造。城乡基础设施日趋完善，疏港高速公路、华电疏港铁路竣工通车，完成海莱线、小莱线、柴莱线、莱虎线等17条干线公路改扩建和大中修，争取实施村级公路网化示范县项目，新建改造国省道、县乡路、农村公路1722公里。加大水利保障力度，完成涉及17万人的农村饮水安全工程，组织实施南水北调配套、小沽河调水等一系列水利工程，成功调引黄河水，提高了应对连续干旱、保障饮水安全的能力。加快城乡电网升级改造，新建续建110千伏以上变电站6座，年网供电量由25亿千瓦时提高到33亿千瓦时，电气化水平位居全省前列。狠抓造林绿化和森林防火，新增造林面积11.9万亩，森林覆盖率提高到35.7%，森林火灾应急处置能力明显提升。高标准实施生态文明乡村建设，建成生态文明示范村420个，实现城乡环卫一体化“全覆盖”。持续开展镁石、石材、废塑料等结构性污染行业专项整治，关停、取缔各类污染企业260家，淘汰黄标车1.4万辆。广大群众在城乡建设中得到更多实惠。——过去五年，我市民生保障持续加强，社会事业全面进步。五年来，我们立足改革发展成果让群众共享，建立完善民生投入自然增长机制，累计投入民生资金114亿元，年均增长22.8%。统筹城乡就业7万多人，社会保障人数突破80万。城市低保标准由每人每月340元提高到540元，农村低保标准由每人每年1700元提高到3600元。五保集中供养标准由每人每年4200元提高到7800元，分散供养标准由每人每年2000元提高到4400元，市社会福利中心建成启用，新建扩建镇街敬老院19处。残疾人康复、就业、帮扶工作全面加强。爱心捐助资金连年居烟台各县市区首位，累计向各类困难群体发放救助金和补贴7.1亿元。新开工保障性住房1394套，发放廉租补贴2378户。完成市人民医院、中医院、妇幼保健院、城市社区卫生服务中心整体搬迁，新建改造镇街卫生院19处、农村标准化卫生室508处，市人民医院、中医院成功跻身三级医院行列，累计为群众报销医疗费用25.6亿元。计划生育政策全面落实，符合政策生育率保持在98%以上，出生人口性别比控制在正常范围。投资6.4亿元，新建改造校舍45万平方米。在烟台各县市区率先实现农村校车服务、义务教育学生免费校服、镇街公办中心幼儿园和职业学校免除学费“全覆盖”。教育教学水平稳居烟台各县市区首位，五年本科首榜上线6937人，学前教育、基础教育、职业教育全面发展。镇街综合文化站、农村文化大院基本实现“全覆盖”。高度重视安全生产、食品药品安全工作，狠抓隐患查改和监管体系建设，保持了安全稳定大局。在烟台市组织的群众满意度调查中，我市6次位居各县市区首位。统计、史志、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役等工作都取得了新成绩。——过去五年，我市民主法制日益加强，政府效能显著提升。五年来，我们始终牢记为民宗旨，坚持依法行政，不折不扣地贯彻落实市委的各项决策部署，主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案1186件，代表和委员满意率保持较高水平。落实民主集中制和政府议事规则，扎实推进基层民主法制建设，顺利完成了“六五”普法和第10、11届村委会换届选举。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，查改了一批“四风”和“不严不实”问题，有效推动了作风转变、工作落实。大力简政放权，取消行政审批事项83项，在烟台各县市区中率先编制公布“四张清单”，部门行政权力总精简率达到52%，行政效能显著提升。加强政府系统廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严查发生在群众身边的腐败问题。强化审计、监察监督，深入开展政风、行风评议活动，严格落实政府采购、工程招投标、土地招拍挂等制度，加大对违法违规行为的查纠力度，进一步优化了政府形象。2015年，是“十二五”规划的最后一年，也是经济下行压力持续加大、各种困难矛盾进一步显现的一年。一年来，我们始终把稳增长作为首要任务，全力招商引资，狠抓项目推进，全市经济稳中有进、稳中提质，地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长14.4%，社会消费品零售额增长10.9%，实际使用外资、外贸进出口保持稳定。一批事关莱州长远发展的重大基础设施项目取得突破性进展，莱州港10万吨级航道、15万吨级泊位工程纳入中海外集团“十三五”建设规划;滨海高等级公路(G228丹东线)莱州段工程前期工作已经完成，为2016年全面开工奠定了基础;大莱龙铁路升级改造通过专家评审，确定在我市预留3个站点，并把莱州港疏港铁路纳入了整体升级改造方案。积极应对经济下行、财税收入增幅回落等困难，千方百计筹措资金，及时足额兑现各项民生政策，全年用于民生事业的支出达到32.7亿元，比上年增加5.6亿元，增长21%，高于公共财政预算收入增幅11个百分点，直接受益群众30多万人，展示了市委、市政府执政为民、发展为民的责任担当。各位代表，过去五年，是莱州历史上发展最快、变化最大的时期之一。经历了“十二五”时期的丰富实践与磨砺锻炼，今天的莱州，经济更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，人民更加幸福。成绩来之不易，这是中共莱州市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各级人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市人民团结一心、奉献实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向所有关心、支持莱州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!经过五年的探索实践，进一步加深了我们对发展规律的认识，也为莱州今后发展积累了宝贵经验：一是必须抓牢发展、坚定转调。发展是第一要务，无论外部环境如何变化，只有始终抓牢发展，加快转调，才能不断提升我市的综合实力，为应对各种困难挑战奠定坚实基础。二是必须深化改革、扩大开放。改革是最大红利，开放能释放活力，只有坚定不移地推进改革开放，才能激活内力、引进外力，汇聚推动莱州发展的新动力。三是必须锤炼作风、真抓实干。作风建设永无止境，只有不断纠正“四风”，践行“三严三实”，才能锤炼一支想干事、能干事的干部队伍，为全市经济社会发展提供保障。四是必须以人为本、执政为民。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，只有始终坚持群众导向，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能得到广大群众的理解和支持，开创共享发展成果、共建和谐莱州的新局面。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍然很大，缺少能拉动全市发展的大项目、好项目，资源环境约束日益增强，发展的不确定因素增多;服务业发展相对滞后，自主创新能力还不够强，发展方式转变任务艰巨;区域发展不够平衡，公共服务水平有待提高，农村生产生活条件还需要改善，民生投入仍需加强;部分机关工作人员作风不实、效率不高，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。二、奋力实现“十三五”规划的宏伟目标今后五年，是我市承前启后、继往开来，在全面建成小康社会进程中率先走在前列的关键阶段。展望“十三五”，尽管国内外经济形势错综复杂、不确定因素依然存在，我市发展也面临诸多压力挑战，但同时也要看到，随着国家“一带一路”、中韩自贸区、环渤海地区合作发展、“蓝黄”两区等重大战略的深入实施，我市将迎来政策叠加、大有可为的战略机遇期。只要我们坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，一定能谱写经济社会发展的新篇章!“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实上级党委、政府和中共莱州市委的决策部署，紧紧围绕市委“一三五七”总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以自主创新、改革开放为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，努力在全面建成小康社会进程中走在全省和烟台市前列。(一)坚持创新发展，着力提高质量效益，建设产业优化、经济繁荣的实力莱州。把创新摆在发展全局的核心位置，全面实施创新驱动发展战略和人才优先发展战略，加快转方式调结构，推动服务业跨越发展、工业做大做强、农业稳步提升、战略性新兴产业和高新技术产业迅速崛起，提升县域经济综合实力，成为烟台北部经济隆起带的重要支撑。“十三五”期间，主要经济指标增幅不低于烟台市平均水平，重点实现“三个迈进”，即地区生产总值向千亿元迈进、公共财政预算收入向百亿元迈进、城乡居民人均可支配收入向比2010年翻一番以上迈进。(二)坚持协调发展，着力推动城乡统筹，建设区域协同、融合发展的和谐莱州。坚持区域协调、城乡一体、融合发展的思路，统筹推进城乡建设。转变城市发展方式，提高城市治理能力，以建设现代化中等城市为目标，高标准实施一批城建重点工程，完善“一主三辅多点支撑”的空间布局。加快镇村建设，统筹推进镇村基础设施、公共服务一体化，着力打造一批经济强镇、产业强镇。强化重大基础设施支撑，完成滨海高等级公路(G228丹东线)莱州段、莱州港扩建、大莱龙铁路扩能改造、董家口至莱州一级路等工程，加快推进环渤海高铁、城际铁路前期工作。到2020年，城市建成区面积达到55平方公里，城市人口达到46万，城镇化率达到55%。(三)坚持绿色发展，着力改善生态环境，建设环境友好、生态宜居的美丽莱州。坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立节约、集约、循环利用的资源观，高度重视耕地保护和节约集约用地、用海，严守耕地红线，严打违法违规用地、用海及违章建设行为，维护科学有序的国土资源秩序。坚持不懈抓好生态保护和污染防治，加大节能减排和造林绿化力度，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障，建设生态文明乡村，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“美丽莱州”。到2020年，全市森林覆盖率提高到38%，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在上级要求范围内。(四)坚持开放发展，着力推进双向开放，建设内外联动、蓬勃发展的活力莱州。强化对外开放在兴市、强市中的重要作用，实施新一轮高水平对外开放，深入推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”。抢抓“一带一路”、中韩自贸区建设等重要战略机遇，坚持“引进来”与“走出去”并举，推进双向开放，加快构建开放型经济新体制。加快滨海起步区建设、招商，打造对外开放新高地。在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。到2020年，五年累计完成外贸进出口总额100亿美元以上，实际使用外资10亿美元以上，社会消费品零售额年均增长11%。(五)坚持共享发展，着力增进民生福祉，建设保障健全、文明和谐的幸福莱州。全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，提前实现现行省定标准贫困人口全部脱贫。积极推进教育现代化。鼓励创业促进就业。完善社会保障体系，实施全民参保计划。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和城乡居民大病保险制度。优化收入分配格局，完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度。积极创建全国文明城市。加强安全生产、社会治安和公共管理工作，不断提高群众的安全感、幸福感和满意度。各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。站在新起点，我们要积极适应国内外形势的新变化，抓牢、用好重要战略机遇，主动顺应全市人民过上美好生活的新期待，进一步解放思想，提标争先，振奋精神，真抓实干。我们坚信，有五大发展理念的正确指引，有中共莱州市委的坚强领导，有全市人民的共同努力，一定能再创莱州跨越发展的新辉煌!三、脚踏实地做好2016年政府工作2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局年，也是实施“十三五”规划的起步年。市政府将紧紧围绕市委“坚持一个定位、实现四个强化”的工作思路，定标明责，狠抓落实，确保实现“十三五”良好开局。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，实际使用外资适度增长，外贸进出口平稳增长，社会消费品零售额增长11%左右，城市居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，安全生产、节能减排等控制性指标均达到上级要求。需要强调的是，这些指标增幅都是底线目标，在具体落实中，要力争超额完成。(一)聚力滨海，招大引强，在积蓄发展后劲上提升突破。滨海区域是支撑我市中长期发展的最大潜力空间，实施滨海开发是市委、市政府着眼长远、立足市情作出的重大战略部署，必须举全市之力重点突破。突出滨海招商主题。发挥起步区的招商引资“主阵地”作用，落实起步区招商管理办法，精心组织“大走访”、“知名企业家莱州行”等招商活动，年内新引进投资过亿元项目10个以上，带动全市招商引资实现新突破。加快推进粤商前海产业新城、恩源科技电子商务总部基地、神亚锂电池自动化设备制造科技园等起步区内在谈、在建的24个过亿元项目，打造滨海项目集聚区、发展先行区。优化起步区营商环境，投资1.8亿元，完成6条道路硬化、绿化、亮化，完善供水、供电、燃气、污水处理等设施，为招商引资创造条件。支持金仓街道创新思路，探索民办公助等方式完善教育、医疗等公共服务设施。完善滨海基础设施。扭住交通、能源、水利等事关区域发展的重大基础设施项目，全力攻坚突破，支撑滨海开发。按照一级路标准，全面开工总投资15亿元、全长56公里的滨海高等级公路(G228丹东线)莱州段工程，贯通我市滨海区域交通大动脉。加快推进莱州港10万吨级航道、15万吨级油品泊位立项审批工作，积极推进海上30万吨原油过驳业务，开工华电2个5万吨级通用泊位，港口吞吐量突破5500万吨。积极配合上级有关部门做好大莱龙铁路升级改造、莱州港疏港铁路建设前期工作，争取尽早开工。开工总投资84亿元的华电国际莱州电厂二期工程，新建2台百万千瓦级超超临界机组，年内完成投资17亿元。全面建成启用总投资2.9亿元的南水北调配套南线、北线系列工程，夯实城市水源“双保障”，从根本上解决我市靠天吃水的问题。壮大滨海产业组团。根据“五大组团”的产业特色、功能定位，引导项目分类集聚，推动滨海产业组团错位发展、膨胀规模，年内“五大组团”开复工过千万元项目110个，占全市总数的比例提高到55%以上。以“五大组团”为带动，狠抓项目开复工，年内全市开复工过千万元项目200个，其中过亿元项目96个，完成固定资产投资171亿元以上。完善重点项目包保考核机制，继续实施“三·二〇”工程，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题。主动对接国家“一带一路”、中韩自贸区、环渤海区域合作发展、“蓝黄”两区建设等重大战略，准确把握国家投资导向和产业政策，建立项目储备库，力争更多项目获得上级资金、政策支持，年内争取各类无偿资金2亿元以上。积极探索PPP等项目建设新模式，鼓励社会资本参与医疗、养老、教育等项目建设，拓宽融资渠道。(二)加快转调，优化结构，在提高质量效益上提升突破。今天的投资结构就是明天的产业结构。切实转变工作指导，积极引导投资向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业集中，努力打造结构合理、特色鲜明的莱州经济“升级版”。转型发展新型工业。坚持传统产业升级、新兴产业培育“双轮”驱动，全年开工重点工业项目84个，进一步巩固工业对全市经济贡献的主导地位。按照“抓产业促发展”要求，制定传统产业调整振兴计划，突出抓好三大金矿技改等重点技改项目，支持鲁达、宏泰、莱工等重点企业引进先进技术设备，实施扩能改造，推动机电、黄金、建材、能源等支柱产业转型升级、拉长链条，提高产品附加值。大力培育新兴产业，加快推进通用航空产业园、悦龙海洋高压胶管、明宇电动叉车、洪力达智能搬运机器人等新兴产业项目，带动通用航空、海工装备、新能源汽车、工业机器人等新兴产业形成规模，年内新兴产业产值增长20%以上。主动对接“工业4.0”、“中国制造2025”，加快“智慧莱州”建设，推动工业化与信息化深度融合。大力发展现代服务业。繁荣商贸流通业，加快中心商务区建设、招商，培育产业孵化、转型升级、创业创新的新平台。争取万达广场尽早落地，确保大润发超市正式营业。加快鼎峰瑞莱城市综合体、商业中心建设，鼓励百大、利群、家家悦等商业集团向镇村延伸，繁荣城乡市场，社会消费品零售额达到340亿元。发展现代金融业，积极引进市外金融机构，活跃金融市场。支持莱州农商行加快“走出去”步伐，建设区域性总部银行，年内新设立市外金融机构6家，打造金融市场的莱州品牌。加强金融监管，防范金融风险。培育特色旅游业，启动国家级滨海旅游度假区创建，加快推进东海神庙复建、海湾四季欢乐世界、芙蓉岛海钓基地等项目，精心组织中韩城市帆船拉力赛、世界攀岩大赛、中美武术对抗赛等特色活动。深入挖掘特色旅游资源，打造完善2条乡村旅游精品线路、13处特色村，促进美丽乡村建设与特色农业培育融合发展。鼓励发展电子商务、科技信息、文化产业、社会服务等新兴服务业。年内，力争服务业增加值占比突破40%。提升发展现代农业。加快农业产业化步伐，鼓励发展农村电子商务，推动农业从注重生产向生产、经营并重转变，提高产出效益。稳定粮食生产，确保粮食安全。支持种苗产业做大做强，巩固果蔬、水产、畜禽、花卉等优势产业。加快培养新型职业农民队伍，培育扶持农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农产品生产加工企业等新型经营主体，年内新发展农产品加工企业15家、农民专业合作社50家，新增农产品加工能力10万吨。加大农业新技术、新品种推广力度，加强农业标准化生产，新增“三品一标”基地3万亩。依托莱州湾生态海洋牧场等重点项目，深入推进“海上粮仓”建设，抓好省级渔港经济区试点。推进涉农资金整合，建好高标准农田，不断改善农业生产条件。扩大生猪保险、粮食保险等政策性农业保险实施范围和规模，提高农业抗风险能力。加大农机购置补贴争取力度，提升农机装备水平。(三)鼓励双创，内外并举，在增强发展活力上提升突破。大众创业、万众创新是应对经济下行的重要手段，深化改革、扩大开放是推动发展的活力源泉。坚持创业创新、改革开放一起抓，凝聚加快发展的强大合力。鼓励创业创新。加大市场主体培育力度，积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动各类市场主体铺天盖地发展。大力推行“三证合一、一照一码”登记制度，全面落实国家税费减免政策，清理和规范涉企行政事业收费，降低创业门槛，帮助中小微企业站稳脚跟、加快发展。鼓励规模以上企业通过技术改造、兼并重组、上市融资，膨胀规模、扩张发展，年内新增民营经济注册资本60亿元以上，新发展个体工商户4000户、民营企业1000家，新增规模以上企业21家，力争在企业上市、“新三板”挂牌方面实现新突破。强化创新引领，鼓励企业与大专院校、科研院所开展产学研合作，建设创新平台、产业联盟，扶持创客空间、创新工场等孵化器建设，年内新申报烟台市级以上企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心10个、省级产业技术创新联盟1家，提升持续创新能力。抓好改革攻坚。扎实推进关键领域改革，汇聚改革力量，释放改革红利。狠抓简政放权，重点推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、商事制度、科教文卫体等重点领域改革。优化政务服务，加大“三集中两到位”推进力度，力争审批项目集中办理率达到100%。深化基础教育综合改革，认真落实校长职级制改革、招生考试制度改革等基础教育改革措施。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立与企业相同的养老保险制度。深化财税和融资体制改革，抓好转贷引导基金运作，更好服务企业发展。按照上级部署，继续深化医药卫生体制改革、沙河镇省级行政管理体制改革试点，扎实推进行政类事业单位改革、公务用车改革、不动产登记改革，确保按期完成各项改革任务。扩大对外开放。全面落实上级和我市出台的外经贸促进措施，对年外贸进出口过1000万美元的30家外贸企业重点扶持，促进外贸稳定增长。组织100家企业参加境内外重点展会，鼓励有条件的企业到境外投资建厂，开拓国际市场，扩大市场份额。发挥黄三角龙头港优势，鼓励在莱州港开展仓储、中转业务的外地企业在我市注册公司，积极发展自营进出口业务和保税物流业务，力争中化工集团1000万吨原油进口配额尽早落地，多渠道扩大进出口规模。年内，实现外贸进出口20亿美元以上。加快外资项目调度推进，重点抓好10个投资过千万美元外资项目，促进项目早落地、外资早到账。创新外资利用思路，鼓励有条件的企业积极增资扩股、实施境外上市。年内，实际使用外资1.9亿美元以上。(四)倡树文明，保护生态，在打造宜居环境上提升突破。城市建设是现代化建设的重要引擎。顺应城市工作新形势、新要求，坚持立足市情、集约发展，在统筹上下功夫，在重点上求突破，走有莱州特色的城市发展道路。打造文明城市。以“全国文明城市”创建活动为契机，加大投入力度，完善城市功能，提高城区宜居文明水平。强化规划引领，完成新一轮城市总体规划修编，启动“海绵城市”、“地下管廊”规划，严格按照规划布局工程，维护规划的刚性。加强公共设施建设，免费开放市民之家，继续推进福禄山公园、掖水公园续建工程，实施莱州广场升级改造，开工建设全民健身中心、云峰北路健身长廊，贯通改造文运街、坊北路、南苑路等城区道路，狠抓背街小巷整理，完善环卫、照明、绿化等配套基础设施。加大棚户区改造力度，积极引导房地产企业去库存，促进房地产业健康发展。狠抓城市管理，建成启用城东新热源，加强供气、供水保障，新建城区市场3处，规范集贸市场、沿街摊点设置，严查乱搭乱建、违章建筑等行为，规范物业管理，整治城中村、城郊村秩序，健全城市管理长效机制，维护城市文明形象。建设生态乡村。以生态文明乡村建设为抓手，统筹推进镇村基础设施建设。实施206线、夏土线、连接线、水夏线、莱战线等道路大修改造，完成县乡路安全整治400公里，争取文三线、三城线大修改造列入上级计划，改善群众出行条件。启动王河全流域综合治理工程规划编制，完成赵家水库除险加固，开展高效节水示范县项目，新增节水灌溉面积5.4万亩。加大农村电网改造力度，完成2处35千伏工程，实施农村电网技改、大修、改造项目145个，提高农村电网的稳定性和可靠性。持续开展农村环境综合整治，扎实推进农村无害化厕所改造、生活污水集中处理、村庄“五化”建设，改善农村群众的生产生活环境。年内，新建生态文明示范村140个，实现农村亮化“全覆盖”。保护资源环境。加强国土资源管理，做好土地利用总体规划调整完善，启动第三轮矿产资源规划编制，优先保障重点项目用地。坚持集中集约用地、用海，积极稳妥开展海域使用审批、流转，严厉打击违法违规用地、非法盗采资源等行为，维护良好的国土资源使用秩序。继续开展镁石、石材、废塑料等重点行业的专项整治，依法关停、取缔不达标企业。强化建筑扬尘、秸秆焚烧整治和燃煤小锅炉淘汰，改善空气质量。加强水源地保护，严禁水源地保护区范围内新上企业，保障水源地安全。实施城郊森林、生态廊道、荒山造林、沿海防护林等重点生态修复工程，加强森林防火能力建设，提升生态承载能力，新增造林面积3万亩。(五)强化保障，改善服务，在共享发展成果上提升突破。坚持群众导向，持续加大社会保障、公共服务、社会治理力度，确保发展成果惠及更多群众。扩大社会保障覆盖面。把保障和改善民生放在更加突出位置，重点在保障基本、提高标准、扩大覆盖上下功夫，全年安排民生财政资金39.5亿元，比上年增加6.8亿元。坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，全年新增城乡就业1.2万人。继续提高低保、五保、医保标准，社会保障总人数达到82万人，努力实现“应保尽保”，让困难群众及时得到帮助和关爱。加快养老机构建设，新建老年公寓2处、社区日间照料中心5处、农村幸福院20处、邻里互助点50个，提高无固定收入高龄老人住院费医疗补助比例。加大残疾人康复、就业和帮扶力度，提高残疾人生活水平。扎实开展精准扶贫，年内帮助4768名群众脱贫。推动89000民生服务网络向农村延伸，提高便民利民服务水平。推进公共服务均等化。加大教育投入力度，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，积极化解普通中小学大班额问题;深入推进素质教育，促进各学段教育均衡发展;抓好校舍安全、校园安全、校车安全和学生饮食安全，继续落实义务教育学生免费校服和中职学生免除学费等惠民政策。完善公共卫生服务体系，支持妇幼保健院等医疗机构晋升等级，提高骨干医院发展层次。加大先进诊疗技术引进、应用，加快区域卫生信息应用平台建设，实现市内医疗卫生服务“一卡通”。稳妥有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣文化体育事业，完善市镇村三级文化网络，实施文化惠民“五个一百”工程，新增体育设施“村村有”村庄36个。提高社会治理实效性。继续开展“法治莱州、平安莱州、和谐莱州”三城联创。大力推进立体化治安防控体系建设，严查严打发生在群众身边的违法犯罪行为，增强群众安全感。启动“七五”普法，大力营造全民学法、守法、用法的浓厚氛围。强化底线思维，落实“六个坚守”。卡实安全生产责任，扎实开展隐患查改、打非治违，提升安全保障能力，杜绝较大以上事故发生。强化食品药品全过程监管，积极创建“国家食安城市”，确保群众“舌尖上的安全”。成立消费者投诉举报和维权中心，严查无证经营、假冒伪劣等违法行为，维护市场秩序。修订完善各类应急预案，提高应对突发事件的反应能力。统筹做好妇女儿童、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、民兵预备役工作，努力开创各项工作的新局面。(六)提速增效，依法履职，在建设有为政府上提升突破。深入开展“作风建设深化年”活动，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，维护为民、务实、清廉的政府形象。强化执行抓落实。大力倡树“说一句，算一句，句句算数;干一件，成一件，件件成功”的工作理念，对上级的工作部署、市委的决策事项和人大的决定决议，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风，狠抓落实，提高效率，不折不扣执行到位。对政府各部门的工作实行效能督查、效果核查、责任倒查，以查问效，切实解决干部“慵懒散、不作为、乱作为”等问题。启动新政务大厅建设，完善网上政务服务平台，优化市长公开电话、阳光政务热线、阳光对话等办理流程，不断提高政府服务群众的能力和水平。依法行政严规范。严格按照行政权力清单行使职权，简化办事环节，缩短办理时限，限制自由裁量权，切实做到“法无授权不可为”。严格遵循重大行政决策法定程序，继续推行政府法律顾问制度，确保各项决策科学有效、依法依规。推进执法重心下移，规范执法程序和执法行为，真正实现公正、文明执法。加强政务公开，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。转变作风守规矩。深刻认识和准确把握作风建设“新常态”，推动工作作风持续好转。经常深入一线调查研究，问需于民，问计于民，切实解决企业和群众关心关注的热点、难点问题。认真办理为民服务实事，提高群众满意度。严守政治规矩和政治纪律，认真开展政府系统“两学一做”学习教育。自觉落实中央“八项规定”精神，厉行节约，反对浪费，降低一般性支出。教育广大干部践行社会主义核心价值观，在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德上身体力行做表率，树立良好形象。严以律己保廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设工作和经济社会发展同研究、同部署、同落实，以实际行动抓好班子、带好队伍。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》等各项规定，认真遵守个人重大事项报告制度，清清白白做人，干干净净做事。加强反腐倡廉宣传教育，筑牢干部拒腐防变的思想防线。加强对政府投资、产权交易、民生资金使用等审计监督，坚持有腐必反、有贪必肃，努力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在中共莱州市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，只争朝夕、真抓实干，务实落实、埋头苦干，为加快建设市强民富、宜居文明的新莱州而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【烟台招商】烟台自贸片区以海洋经济引领开放创新新格局

  作为山东自贸试验区三大片区之一，烟台片区依托29.99平方公里的政策高地，通过叠加中韩产业园、综合保税区等国家级平台优势，正加速成为环渤海区域海洋经济创新发展的核心引擎。近年来，该片区通过制度创新与产业升级双轮驱动，在招商引资领域取得突破性进展，吸引全球高端要素资源集聚，构建起具有国际竞争力的海洋产业生态体系。 一、制度创新赋能海洋产业突破发展 烟台片区聚焦海洋经济领域改革，2021年在全国首创"海洋生物资源综合利用"审批模式，简化海洋药物研发审批流程，相关经验获国家部委肯定并推广。通过建立跨部门协同机制，实现海洋装备制造、海洋生物医药等领域的全链条服务，累计推出30余项涉海制度创新案例。在金融支持方面，设立专属信贷产品，2022年海洋产业贷款规模同比增长40%，有效缓解企业融资难题。 二、产业集群构建现代海洋经济体系 以八角湾中央创新区为载体，烟台片区重点培育海洋智能制造、新能源装备等战略性新兴产业。2023年启动建设的海洋经济示范区，已落户20余家海洋科技领军企业，形成从研发到产业化的完整生态链。中韩产业园引入韩国顶尖海洋工程团队，合作开展深海装备技术攻关，推动海洋工程装备国产化率提升至65%。临港经济区建成亚洲领先的海工装备制造基地，大型海洋平台交付量占全国市场份额的30%。 三、开放合作打造东北亚海洋科创高地 依托"空港+海港+保税港"立体交通网络，烟台片区2022年开通中日韩海运快线，实现与日韩主要港口72小时直达。国际科创合作中心引进12家海外海洋科研机构，联合开展极地船舶、深海探测等关键技术研发。通过建立科技成果转化基金，推动30余项海洋专利技术实现产业化，技术合同成交额突破50亿元。 四、产城融合构建蓝色发展新样板 烟台片区将海洋元素融入城市发展，八角文旅新城项目规划建设海洋主题会展中心、海洋文化博物馆等设施。2023年启用的海洋大数据中心，整合气象、航运等12类涉海数据资源，为300余家企业提供智能决策支持。通过实施海岸带生态修复工程，建成8公里生态岸线，实现产业发展与环境保护协同共进。 在自贸试验区政策赋能下，烟台片区正通过制度突破、产业升级、开放合作的多维创新，持续强化海洋经济引领作用。随着"八大中心"功能不断完善和十大重点工程加速推进，这片改革试验田将持续释放发展动能，为全国海洋经济高质量发展探索新路径。

  2025-07-30

• 【福山区招商】2015年烟台市福山区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾 过去的一年，是我区在深化改革中突破奋进、在转调升级中提质增效的一年。一年来，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结和依靠广大干部群众，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以改革创新激发的动力扎实苦干，以教育实践活动激发的活力拼搏实干，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值262亿元（预计，下同），比上年增长10%；完成一般公共财政预算收入28.4亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入3.71万元，农民人均纯收入1.91万元，分别增长10%和15%；再次荣获“中国市辖区综合实力百强区”称号。 ——紧抓招商引资不放松，对外开放取得新成果。大力实施招大引强选优，全年新引进总投资40亿元的铁路货运物流园、10亿元的扬州凯翔汽配等过亿元或千万美元的大项目42个，总投资276亿元；上汽变速器、宝钢钢管等33个项目实现增资28.4亿元，新增产能63亿元；世界500强和大型央企投资项目分别达到26个和18个。全区实际利用外资1.4亿美元，增长12%；外贸进出口18亿美元，增长8%。积极对接全国、全省工商联大会开展招商走访，先后与50多家企业达成合作意向，成都兴光等19家企业签约落户。深入落实首问负责制和包帮责任制，全面加快大项目建设，101个重点项目开（复）工83个，其中德尔福柴油系统、荏原空调二期等14个项目建成投产，全区固定资产投资达到321亿元，增长16%。把园区作为扩大开放的重要抓手，扎实推进临港工业区、福东新兴产业园、岗嵛山高科技孵化园“三大园区工程”建设，储备过亿元或千万美元的大项目106个，总投资达到339亿元；高新区福山园作为全区经济发展的龙头，发展质量稳步提升，全年完成固定资产投资180亿元，规模以上工业总产值240亿元、利税15亿元，分别增长23%和20%；镇街项目区建设稳步推进，中医世家、锦鸿机械两家总部机构落户门楼空港科技服务区，回里物流园成功纳入全市物流产业发展框架，各具特色的镇级园区正成为拉动区域经济快速发展的强势板块。 ——启动工业转型主引擎，产业层次实现新提升。积极转变发展方式，大力实施以人才、科技为核心的创新驱动战略，着力推动工业经济向智能化、低碳化、高端化转型。投资7000万元，启动实施“聚福英才计划”，成功引进国家“千人计划”“长江学者”等高层次人才156名，为福山发展提供了有力的人才支撑。加强科技创新平台建设，创建了福华生态科学研究院，同立高科获批院士工作站，同化防水建成博士后科研工作站，并获批全区首个中国驰名商标，全区省市创新平台达到30家。在科技、人才等要素的驱动下，工业经济运行质量和产出效益同步提升，机械制造、电子信息和特钢制品三大主导产业完成总产值208亿元、利税16亿元，分别增长16%和21%；大力实施“1515骨干企业培育计划”，新增规模以上工业企业24家，总数达到148家，完成规模以上工业总产值292亿元、利税20亿元，分别增长17%和20%；全年工业用电量达到18.9亿千瓦时，增长11%；高新技术企业累计达到22家，超纯氮化物制备技术、NMT（六档手动变速器）等19种高新技术产品达到国际领先水平，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.5%。 ——打响服务业攻坚战，城市经济展现新活力。把突破服务业作为推动经济结构转型升级的重中之重，全区服务业市场主体总量突破1.5万户，增长13.6%，连续八年保持两位数增长。文化旅游业率先破题，成功举办王懿荣甲骨学国际学术研讨会、第二届福寿文化周等活动，国露寺成功创建国家AAA级旅游景区；福山美食城签约入驻餐饮品牌27个，33个鲁菜地方标准通过省级审定，被授予“中国鲁菜研发基地”；福山文博苑免费开放，福山博物馆、鲁菜博物馆、王懿荣纪念馆开馆运行，规划展览馆投入使用，打造起全省爱国主义教育基地、全市科普教育基地和中小学社会实践教育基地。以现代物流为重点的生产性服务业快速发展，全区投资过亿元的物流项目达到37个，其中投资35亿元的回里（玖龙）保税物流中心通过省政府审批。养老服务业稳步发展，总投资60亿元的省级重点项目乐天养老一期工程完工，成功引进省立医院设立烟台分院，项目建成后将成为全国最大的“医养结合”养老示范机构。金融改革发展取得重大成果，中小微企业股权融资孵化基地挂牌成立，小额贷款公司、民间资本管理公司和证券公司实现零的突破；同立高科、天鸿科技、福昊物流等8家企业在“三板”“四板”挂牌，企业挂牌数量居全市首位。2014年全区完成服务业增加值100亿元，占地区生产总值的比重达到38.2%。 ——加速新型城镇化进程，城乡面貌呈现新气象。城乡重大基础设施建设更加完善，启动了总投资2亿元的内夹河亲水生态工程，完成了总投资6800万元的象牙桥建设和南关桥、留公桥改造以及同福街、清洋河路等5条城区道路工程；投资3700万元的商业街、城里街、西山路等5条道路雨污管网改造全部完工；德龙烟铁路境内征收工作进展顺利，青荣城际铁路福山段配套服务工作高质量完成；热力、燃气工程快速推进，新增供热面积30万平方米、天然气用户5000户。城市生态环境全面提升，投资7200万元的河滨南路绿化、福海路“增绿”和青龙山城市森林公园建设基本完成，新增城区绿化30.5万平方米、水系绿化6615亩，城区绿化覆盖率、城市森林覆盖率分别达到43.5%和46%，被评为“全市水系绿化先进区”，空气质量优良天数居市区首位。引进山东高速和绿地集团强强联合开发夹河岛板块，目前规划方案已完成并上报审批，一期工程计划于今年10月份开工建设；旧村改造和小城镇建设进展顺利，37个改造板块完成开发可预售面积82万平方米，房地产销售面积53万平方米，住宅销售率达到68%，稳居全市前列；香逸湖畔、福缘雅居等一批镇驻地改造项目全面铺开，小城镇面貌正在发生深刻变化。以争创全国文明城市为契机，深入开展“管理规范年”活动，对城区26条主次干道的保洁实行市场化运作，完成了祥和园、三联、河滨等5个老旧小区改造；城市社区布局更加优化，建成城市社区40个，办公用房、运转经费、社区工作者配备到位；积极拓展城管数字化应用领域，扎实开展环境专项整治行动，重点围绕道路坑洼、乱搭乱建、乱停乱放等14类130多项问题进行集中整治，城市人居环境持续改善。

  2025-07-30

• 【烟台招商】烟台获批进境食用水生动物指定口岸助力海洋经济升级

  近日，烟台海、空港成功入选国家最新进境食用水生动物指定口岸名单，成为山东省首个具备海空双通道资质的口岸。这一突破不仅填补了区域口岸功能空白，更为烟台市招商引资注入新动能，预计将通过优化物流链、降低贸易成本等方式，推动海洋产业集聚发展，提升区域经济竞争力。 一、政策背景与战略意义 2024年初，国家质量监督检验检疫总局更新指定口岸名单，明确要求申报口岸需具备完善的检验检疫设施、冷链仓储能力和生物安全防控体系。烟台凭借其港口吞吐量连续多年居全国前列的基础优势，以及烟台蓬莱国际机场的航空货运潜力，成功通过资质审核。该资质允许烟台直接进口鲜活鱼类、甲壳类及软体类水生动物，改变以往需经其他口岸中转的贸易模式，缩短供应链环节约30%的时间成本。 二、区域经济与产业联动效应 烟台作为环渤海经济圈重要节点城市，此次获批将强化其海陆空铁多式联运能力。以烟台港为例，2023年其冷链物流吞吐量已突破80万吨，新资质可带动周边威海、青岛等地的水产加工企业向烟台集聚。据行业分析，此举有望使胶东地区水产品年进口规模增长15%以上，同时促进本地企业与国际渔业资源对接，形成从捕捞、贸易到深加工的完整产业链。 三、民生消费与市场变革 口岸功能升级直接惠及终端消费市场。以往烟台市销售的进口鲜活帝王蟹、龙虾等需从上海、广州等口岸二次转运，物流成本占零售价40%以上。新模式下，预计进口生鲜零售价可下降20%-25%，消费者可选择品类将增加50余种。烟台市已规划在芝罘区、开发区建设3个专业化水生动物暂养基地，保障产品新鲜度。 四、监管创新与可持续发展 为防范生物入侵风险，烟台海关配套推出“预检快放”机制，对来自东盟、挪威等主要产地的水产品实施风险评估分级管理。同步建设的检疫实验室可检测60余种水生动物疫病，检测效率提升至6小时内出具结果。此外，烟台市将联合科研机构开发生态养殖技术，确保进口物种与本地渔业资源协调发展。 此次口岸资质升级标志着烟台向国际水产品贸易枢纽迈出关键一步，后续将通过完善基础设施、优化监管服务等措施，持续释放政策红利，为区域高质量发展提供新引擎。

  2025-07-29

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